今天，華東政法大學(xué)研二學(xué)生趙東海收到了國(guó)家發(fā)改委的來(lái)函，對(duì)他此前提出的《申請(qǐng)公開(kāi)國(guó)家發(fā)改委提高成品油價(jià)格的法律依據(jù)》做出了回復(fù)。(見(jiàn)本報(bào)2月27日相關(guān)報(bào)道)

　　這份兩頁(yè)紙的回復(fù)主要告知了成品油價(jià)格調(diào)整的法律依據(jù)及其查詢(xún)方法，其中包括《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》、《國(guó)家計(jì)委和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)定價(jià)目錄》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革的通知》，以及《國(guó)家發(fā)改委關(guān)于印發(fā)石油價(jià)格管理辦法(試行)的通知》。

　　國(guó)家發(fā)改委的回復(fù)還提到，2月份油價(jià)上調(diào)的依據(jù)是《石油價(jià)格管理辦法(試行)》第六條：“當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)原油連續(xù)22個(gè)工作日移動(dòng)平均價(jià)格變化超過(guò)4%時(shí)，可相應(yīng)調(diào)整國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格�！�

　　今年2月24日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于提高成品油價(jià)格的通知》，決定提高成品油價(jià)格，從2月25日零時(shí)起執(zhí)行。國(guó)家發(fā)改委通知稱(chēng)，根據(jù)近期國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)變化情況，按照現(xiàn)行成品油價(jià)格形成機(jī)制，決定提高成品油價(jià)格。這是2013年國(guó)內(nèi)成品油價(jià)首次調(diào)整，上次調(diào)價(jià)日期為2012年11月16日，兩次調(diào)價(jià)間隔70個(gè)工作日。

　　巧合的是，臺(tái)灣中油股份有限公司當(dāng)日也對(duì)油價(jià)進(jìn)行了調(diào)整，于2月25日零時(shí)起調(diào)降各式汽、柴油價(jià)格每公升各0.4元、0.3元 (新臺(tái)幣)。

　　正在做政府信息公開(kāi)研究的趙東海有些迷惑，為何在相同的時(shí)間段，大陸的油價(jià)上漲，而臺(tái)灣地區(qū)的油價(jià)卻下調(diào)。他希望搞清楚的是，國(guó)家發(fā)改委提高成品油價(jià)格的依據(jù)。于是，2月26日，他向國(guó)家發(fā)改委提交了信息公開(kāi)的申請(qǐng)。

　　趙東海說(shuō)，他也看過(guò)國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站上有關(guān)成品油價(jià)格調(diào)整的解釋性文章，但仍然有諸多不明白的地方。比如，國(guó)家發(fā)改委的解釋提到，國(guó)內(nèi)成品油的定價(jià)機(jī)制是國(guó)內(nèi)油價(jià)與國(guó)際市場(chǎng)3個(gè)市場(chǎng)原油價(jià)格掛鉤，連續(xù)22個(gè)工作日平均價(jià)格上漲4%，就進(jìn)入調(diào)整邊界，那么，定價(jià)機(jī)制究竟是與哪3個(gè)市場(chǎng)掛鉤？為什么是22個(gè)工作日？為什么漲幅確定為4%？這些問(wèn)題是否經(jīng)過(guò)聽(tīng)證？

　　“油價(jià)上調(diào)，影響每個(gè)公民的利益，國(guó)家政府部門(mén)應(yīng)該依法行政，但是包括我在內(nèi)的大部分公眾卻不知油價(jià)上調(diào)的依據(jù)。”于是，趙東海想申請(qǐng)信息公開(kāi)。

　　趙東海說(shuō)，雖然他并不開(kāi)車(chē)，但他覺(jué)得油價(jià)上漲和他也有關(guān)系。

　　根據(jù)《政府信息公開(kāi)條例》第二十四條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)收到政府信息公開(kāi)申請(qǐng)，能夠當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)予以答復(fù)。行政機(jī)關(guān)不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)；如需延長(zhǎng)答復(fù)期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府信息公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意，并告知申請(qǐng)人，延長(zhǎng)答復(fù)的期限最長(zhǎng)不得超過(guò)15個(gè)工作日。因此，理論上，國(guó)家發(fā)改委最遲應(yīng)在收到趙東海申請(qǐng)的30個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)。

　　針對(duì)國(guó)家發(fā)改委的回復(fù)，趙東海仍然有疑問(wèn)。國(guó)家發(fā)改委在提及油價(jià)調(diào)整依據(jù)時(shí)，列舉了《價(jià)格法》以及《石油管理辦法》。但趙東海認(rèn)為，法律條文規(guī)定，“國(guó)際市場(chǎng)原油連續(xù)22個(gè)工作日移動(dòng)平均價(jià)格變化超過(guò)4%”，可相應(yīng)調(diào)整國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格。條文使用的是“可以”，而非“應(yīng)當(dāng)”。

　　趙東海說(shuō)，在法學(xué)用語(yǔ)上，“可以”意味著可以調(diào)整，也可以不調(diào)整。從條文本身理解，國(guó)際原油價(jià)格出現(xiàn)變化，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格不一定必須作出相應(yīng)變化。另外，他本人提出的公開(kāi)法律依據(jù)還應(yīng)包括調(diào)研報(bào)告以及會(huì)議紀(jì)要等論證本次油價(jià)上漲的依據(jù)，而不只是已經(jīng)公布的法律。

　　再有，趙東海說(shuō)，即使發(fā)改委調(diào)整國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格，也應(yīng)當(dāng)有法定的程序。《石油管理辦法》沒(méi)有規(guī)定，但《價(jià)格法》和《政府制定價(jià)格聽(tīng)證辦法》有規(guī)定。成品油價(jià)格屬于自然壟斷經(jīng)營(yíng)的商品價(jià)格，其價(jià)格調(diào)整應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)聽(tīng)證程序，國(guó)家發(fā)改委作為國(guó)家的價(jià)格監(jiān)管部門(mén)，應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證，聘請(qǐng)一定的經(jīng)營(yíng)者代表、消費(fèi)者代表、與定價(jià)聽(tīng)證項(xiàng)目有關(guān)的其他利益相關(guān)方，以及相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家、學(xué)者作為聽(tīng)證會(huì)參與人參加聽(tīng)證。

　　趙東海認(rèn)為，政府定價(jià)行為是國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控，是用行政手段對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，不僅應(yīng)當(dāng)做到有法可依，還應(yīng)當(dāng)受到行政程序的規(guī)制。既然我國(guó)的《價(jià)格法》和《政府制定價(jià)格聽(tīng)證辦法》均明確規(guī)定，成品油價(jià)格調(diào)整應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)聽(tīng)證程序，國(guó)家發(fā)改委作為國(guó)家的價(jià)格監(jiān)管部門(mén)，就應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證，并聘請(qǐng)一定的經(jīng)營(yíng)者代表、消費(fèi)者代表、與定價(jià)聽(tīng)證項(xiàng)目有關(guān)的其他利益相關(guān)方，以及相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家、學(xué)者作為聽(tīng)證會(huì)參與人參加聽(tīng)證。即使在目前價(jià)格聽(tīng)證存在著各種各樣的問(wèn)題，但存在問(wèn)題并不意味著行政機(jī)關(guān)可以“跨過(guò)”這一程序，直接作出行政決定，這樣做違背行政法中的“正當(dāng)程序原則”。

(來(lái)源:中國(guó)青年報(bào))