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6月前北京將出臺(tái)8項(xiàng)具體“護(hù)航”細(xì)則，包括出租車經(jīng)營權(quán)無期改為6年有效、租價(jià)結(jié)構(gòu)調(diào)整等，意圖通過一系列監(jiān)督管理上的組合拳，標(biāo)本兼治，切實(shí)解決北京打車難、出租車服務(wù)質(zhì)量下滑的問題

回想那一天的打車經(jīng)歷，北京市民劉拓“忿忿不平”。晚上6點(diǎn)他就站在朝陽門外東大橋路口打車，結(jié)果過往的出租車都載滿了人，偶爾碰到幾輛亮著紅燈的空車，司機(jī)也擺手示意要換班不拉活，直到6點(diǎn)半，他才如愿打上了一輛車，打車過程耗時(shí)半小時(shí)。

不論是高峰期的打車難或拒載，還是暴雨天的漫天要價(jià)，被譽(yù)為“城市名片”的北京出租車如今屢屢遭遇著“形象危機(jī)”，問題總在曝光，卻鮮見成效。

這種現(xiàn)狀可能會(huì)在近期得到改善，一項(xiàng)觸及北京出租車行業(yè)利益格局的改革正在進(jìn)行。

4月16日，北京市交通委發(fā)布消息，將于近期對外公布《關(guān)于加強(qiáng)出租汽車管理、提高運(yùn)營服務(wù)水平的意見》(以下簡稱《意見》)，從完善行業(yè)準(zhǔn)入退出機(jī)制、強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任、理順管理體制和利益機(jī)制、增強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管力度、優(yōu)化運(yùn)營環(huán)境、接受社會(huì)和輿論監(jiān)督等6個(gè)方面為未來若干年內(nèi)北京出租車的改革提供了“一攬子綜合措施”。

4月18日，法治周末記者從北京市交通委了解到，6月前北京將出臺(tái)8項(xiàng)具體“護(hù)航”細(xì)則，包括出租車經(jīng)營權(quán)無期改為6年有效、租價(jià)結(jié)構(gòu)調(diào)整等，意圖通過一系列監(jiān)督管理上的組合拳，標(biāo)本兼治，切實(shí)解決北京打車難、出租車服務(wù)質(zhì)量下滑的問題。

乘客嫌貴，還經(jīng)常遭遇“打車難”；司機(jī)喊累，收入?yún)s與付出不相稱；出租車公司被指“旱澇保收”還動(dòng)輒要求漲價(jià)……此番改革對于矛盾重重、問題多多的出租車行業(yè)究竟能起到多大作用？

漲價(jià)是好是壞？

“現(xiàn)在的人真是一步都不愿多走�！眲偵宪嚕�銀建出租車公司的張師傅就開始向記者“抱怨”起他的上一位乘客，從復(fù)興門打到西直門，10幾塊錢的道我還得二環(huán)上堵半天，去坐地鐵多好。

雖然只是發(fā)“牢騷”，卻反映了的哥們對高峰期的“怕”。張師傅就向法治周末記者坦言，如今高峰期已成為了很多司機(jī)換班甚至是休息的“黃金時(shí)段”，就算不歇，也要對朝陽門、國貿(mào)這樣的集中擁堵地區(qū)“敬而遠(yuǎn)之”。

“高峰期雖然打車人多，但算上堵車你可劃不來�！睆垘煾到o記者算了一筆賬，按照現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，低于12公里/小時(shí)的低速行駛，2公里內(nèi)不收費(fèi)，2公里外每累計(jì)5分鐘才加收1公里的費(fèi)用2元錢，因此就算堵一小時(shí)的車也才多出20多元，但費(fèi)的油可不止這個(gè)價(jià)。 據(jù)北京市交通委統(tǒng)計(jì)，北京出租車價(jià)格7年未調(diào)整，其間北京社會(huì)平均工資增長大約60%至70%，而出租車收入只增加15%，這也直接影響了司機(jī)的運(yùn)營積極性，導(dǎo)致打車難。北京市交通委新聞發(fā)言人李曉松表示，此次《意見》中將合理考慮低速擁堵時(shí)段、早晚高峰時(shí)段、惡劣天氣情況等，針對性地增加租價(jià)。

法治周末記者從北京市交通委了解到，具體的細(xì)則方案目前還在制定研究中，但張師傅卻已從同事那里得到了一些“小道消息”，“據(jù)說起步價(jià)要漲到15元，低速行駛變?yōu)?.5分鐘按一公里收費(fèi)”。

借調(diào)價(jià)增加的哥收益，張師傅卻不太領(lǐng)情，他覺得運(yùn)價(jià)上調(diào)將導(dǎo)致打車人的減少，反而影響生意。2009年年底北京出租開始向乘客收取燃油附加費(fèi)，從最初1元到現(xiàn)在3元已讓不少民眾怨聲載道，如果起步價(jià)上調(diào)，在燃油附加費(fèi)不變的情況下，即便不堵車乘客也要多花5元錢，張師傅擔(dān)心這會(huì)損失不少收入偏低或路程較短的客源。

“��？漲這么高！”劉拓使勁地?fù)u著頭，要真漲到15元我可不打了，打車也是堵著，還那么貴，何必呢！在法治周末記者隨機(jī)采訪的10位路人中，7人均表示如果出租車價(jià)格調(diào)整過高，將更多考慮乘坐公交或地鐵。

“該打的還會(huì)打�！彪p環(huán)出租車公司的李師傅并不擔(dān)心，他認(rèn)為那些旅游者或有急事的剛性需求者還是會(huì)打車，而單位可以報(bào)銷車費(fèi)的乘客更不在乎錢漲了多少。

真正讓李師傅擔(dān)憂的是漲錢最終無法體現(xiàn)在司機(jī)的收益上，“現(xiàn)在燃油費(fèi)是歸我們，但全面調(diào)價(jià)，收益增多，恐怕公司就不會(huì)輕易放開了”。

對此李曉松強(qiáng)調(diào)，租價(jià)調(diào)整帶來的新收益將全部向駕駛員傾斜，同時(shí)禁止各出租車企業(yè)通過漲“份錢”來變相克扣�！澳蔷鸵�看到底出臺(tái)什么具體政策來進(jìn)行監(jiān)督管理了。”李師傅嘆了口氣，如果收入不增，客源還少了，那太得不償失了。

要命的“份錢”

其實(shí)相比讓消費(fèi)者不滿意、出租車司機(jī)也不領(lǐng)情的運(yùn)價(jià)上調(diào)，更多司機(jī)希望能通過降低“份錢”來增加收入。所謂“份錢”就是出租車司機(jī)每月上繳給出租車公司的承包費(fèi)用，也是每位司機(jī)心中的“痛”。

“你能想象每天一睜眼就欠公司100多元的感覺嗎？”北京京聯(lián)出租車公司吳師傅開的是單班車，每天拉12小時(shí)，能掙400元左右，油費(fèi)要花200多元，除去每月要給公司上交3500元的純“份錢”，刨去油錢每月能掙4000多元。

吳師傅指了指自己那泛黃的臉，為了多掙錢，他一個(gè)月只歇一天，還要時(shí)刻關(guān)注車況，因?yàn)椤胺蒎X”里不包括維修保養(yǎng)費(fèi)，要是再修車每月也就3000多元了�！耙粋�(gè)月起早貪黑一半都給了公司，他們坐著數(shù)錢，還老嚷嚷不掙錢！”吳師傅用力地向后直了直腰，常年勞累造成的腰椎勞損也令他痛苦不堪。

面對司機(jī)的叫苦不迭，出租車公司也是“一肚子委屈”。萬泉寺出租車公司的一位管理人員就向法治周末記者坦言：“要說不賺錢不可能，但要說暴利那可真沒有！”

據(jù)他介紹，目前單班出租車每個(gè)月的“份錢”上限是5175元，雙班在單班基礎(chǔ)上加收60%，約8400元。以單班為例，司機(jī)每月交給公司5175元“份錢”，而后會(huì)返還約1000多元的油補(bǔ)，其中企業(yè)擔(dān)負(fù)520元，其余是政府補(bǔ)貼；此外還有公司擔(dān)負(fù)的500多元的崗位補(bǔ)貼，因此公司會(huì)發(fā)還給司機(jī)約1500多元，他們每月實(shí)際支付純“份錢”3400元左右。

“份錢”中要包括司機(jī)的五險(xiǎn)一金約720元，平均每輛車稅費(fèi)保險(xiǎn)約200元，還有按購車價(jià)格和使用年限的每月折舊費(fèi)約1000元，再扣除營業(yè)費(fèi)用、管理費(fèi)用和財(cái)務(wù)費(fèi)用等，公司每輛車每月實(shí)際盈利也就200多元。

公司雖自己算的明白，但對司機(jī)而言“份錢”卻一直是筆“糊涂賬”，吳師傅就表示，公司從不跟你說為什么交這么多“份錢”？這些錢都用在哪？只要交完錢就跟你沒關(guān)系了。

“每個(gè)司機(jī)的燃油補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼到底是多少，以及扣除后凈承包金的構(gòu)成今后都要向司機(jī)和社會(huì)公布�！崩顣运山榻B，《意見》明確指出要改革完善承包金制度，明確凈承包金含義，規(guī)范企業(yè)成本核算并定期公布凈承包金標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，燃油補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼等內(nèi)容有望實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)調(diào)整，以合理提高駕駛員的收入水平。

改革觸及深層利益

此次出租車改革雖然并未提及要降低“份錢”，但卻多次強(qiáng)調(diào)禁止各出租車企業(yè)漲“份錢”。其實(shí)除了禁漲“份錢”，這次改革的很多舉措都觸動(dòng)了出租車公司的“命根子”，“經(jīng)營權(quán)由無期變有期”就是改革的一大亮點(diǎn)。

“經(jīng)營權(quán)是出租車公司的安身立命之本。”上述萬泉寺出租車公司的管理人員介紹，北京的出租車行業(yè)，經(jīng)營權(quán)是歸政府所有，由政府發(fā)放。1993年北京大力發(fā)展出租車行業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)或個(gè)人進(jìn)入，企業(yè)無償獲得經(jīng)營權(quán)，買車招司機(jī)賺錢。隨著此后不斷的規(guī)范調(diào)整，逐漸實(shí)行出租汽車公司化經(jīng)營體制，目前北京除1100多輛個(gè)體出租車以外，基本為公司經(jīng)營，這些經(jīng)營權(quán)在取得后并沒有規(guī)定明確的限制年限。

“企業(yè)取得經(jīng)營許可權(quán)后就可以一直擁有，導(dǎo)致一些企業(yè)對出租車以包代管，不對司機(jī)進(jìn)行教育培訓(xùn)和管理，主體責(zé)任不明確�！崩顣运芍赋�，根據(jù)《意見》，出租汽車增量投放將通過競爭方式擇優(yōu)配置，經(jīng)營期與出租車報(bào)廢年限一致，對服務(wù)質(zhì)量高、經(jīng)營狀況好的出租汽車企業(yè)適當(dāng)傾斜，存量出租汽車也逐步明確經(jīng)營期限。

目前，北京出租車的報(bào)廢年限是6年，因此新增車輛經(jīng)營權(quán)也是6年，6年后，將根據(jù)企業(yè)的考核情況，決定是否再給該企業(yè)配置指標(biāo)，對服務(wù)質(zhì)量高、經(jīng)營狀況好的企業(yè)將適當(dāng)多獲得經(jīng)營權(quán)；對管理不善，投訴率高的企業(yè)，經(jīng)營權(quán)可能被削減甚至收回。李曉松認(rèn)為，這種競爭機(jī)制的引進(jìn)，有利于政府對企業(yè)的管理，并鼓勵(lì)企業(yè)競爭，提升行業(yè)服務(wù)水平。

上述出租車公司管理人員也預(yù)測對經(jīng)營權(quán)“動(dòng)刀子”會(huì)加大各公司的重視程度和改革力度。他指出，由于政府的限制，近年來出租車經(jīng)營權(quán)的數(shù)量并未增加，公司只能通過并購其他公司來取得新的經(jīng)營權(quán)，因此經(jīng)營權(quán)也格外“金貴”，每個(gè)轉(zhuǎn)讓價(jià)格平均都在20萬至30萬元，“哪怕?lián)p失一個(gè)經(jīng)營權(quán)指標(biāo)，對企業(yè)的影響也是巨大的�！�

除了對經(jīng)營權(quán)限制期限，出租車企業(yè)要逐步實(shí)行“專營”也是改革內(nèi)容之一。

“現(xiàn)在很多大企業(yè)，經(jīng)營范圍很廣，很難清楚地算出出租車的獲益額，不便于監(jiān)管�！崩顣运芍赋觯�今后集團(tuán)公司需要單獨(dú)成立類似分公司等形式，獨(dú)立進(jìn)行出租車運(yùn)營。

一位出租車公司的負(fù)責(zé)人直言這是個(gè)打擊，他坦言很多公司現(xiàn)在都存在“多營”的情況，因?yàn)椤胺蒎X”收的死，為了多盈利就必須擴(kuò)大經(jīng)營范圍，如建立汽修廠、餐飲服務(wù)等。“一旦要求專營，公司將損失很多額外收入，如果實(shí)行也應(yīng)相應(yīng)提高‘份錢’的收取上限�！�

李曉松則指出，出租車承擔(dān)著百姓的出行，是民生項(xiàng)目，因此出租車企業(yè)不能單純追求盈利，出租車企業(yè)的獲益必須控制在合理范圍內(nèi)，不允許暴利。

“為什么北京不能放開出租車個(gè)體經(jīng)營？”很多的哥都向記者表達(dá)了這樣的訴求。此次北京出租車改革則明確了北京市將堅(jiān)持和完善出租汽車公司化經(jīng)營體制，但會(huì)通過強(qiáng)化和落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，提高行業(yè)規(guī)范化服務(wù)水平。

北京現(xiàn)存出租車企業(yè)252家，從業(yè)者10萬多人，《意見》從建立完善管理規(guī)章制度、制定出租汽車運(yùn)營計(jì)劃、強(qiáng)化駕駛員培訓(xùn)教育等方面明確了企業(yè)的主體責(zé)任。并建立責(zé)任追究制度，對主體責(zé)任不落實(shí)、出車率低、違章率高、投訴率高和駕駛員拒載、議價(jià)、繞路等違法違章行為嚴(yán)重和服務(wù)質(zhì)量低劣多發(fā)的企業(yè)，視情節(jié)輕重，依法給予階梯性處罰。

大力推進(jìn)服務(wù)

據(jù)北京市交通委統(tǒng)計(jì)，近10年來北京出租車一直保持在6.6萬輛，目前乘出租出行比例占交通出行結(jié)構(gòu)的6.6%，出租車日均客運(yùn)量達(dá)190多萬人次，隨著人口的不斷增長，這一比例顯然已不能滿足城市出行者的“胃口”。

此次改革明確了本市客運(yùn)交通以公共交通為主，出租汽車為補(bǔ)充的定位，這也意味著出租車數(shù)量不會(huì)大幅增加�！兑庖姟芬�求，本市將綜合考慮出租汽車?yán)锍汤�用率指�?biāo)和市場狀況來調(diào)節(jié)供應(yīng)總量，適度增加的車輛主要服務(wù)于預(yù)約叫車和保點(diǎn)運(yùn)輸服務(wù)，今年內(nèi)電動(dòng)出租車總數(shù)將在目前近1000輛的基礎(chǔ)上再增加800輛。

同時(shí)對存量出租車也將進(jìn)一步盤活，通過調(diào)增雙班，提高出車率并進(jìn)行監(jiān)督，考核出租汽車運(yùn)營情況并與企業(yè)主體責(zé)任掛鉤，確保交通高峰時(shí)段五環(huán)路以內(nèi)出租汽車出車率不低于80%。

為了緩解打車難，此次改革也提出要大力發(fā)展電話叫車等電召服務(wù)模式。

據(jù)了解目前北京叫車電話至少3部，均為公司自行設(shè)置，實(shí)際執(zhí)行情況也不理想，乘客抱怨高峰時(shí)電話打不通，司機(jī)則埋怨準(zhǔn)點(diǎn)開過去，叫車的人卻走了。對此交通部門將制定電召服務(wù)管理辦法，建立統(tǒng)一特服號碼的調(diào)度平臺(tái)，推進(jìn)聯(lián)合電召服務(wù)，培育電召服務(wù)新業(yè)態(tài)。

此外，今后還將專門出臺(tái)叫車軟件標(biāo)準(zhǔn)，并固定軟件叫車的費(fèi)用，同時(shí)在城市中心區(qū)和人流密集的地方建設(shè)調(diào)度站、揚(yáng)招站和專用停車位，進(jìn)一步解決打車難的問題。

目前改革的具體細(xì)則及方案還未正式公布，首汽的一位的哥希望改革不要只是“雷聲大雨點(diǎn)小”，而能切實(shí)解決當(dāng)前面臨的種種問題。“出租車改革涉及各方利益，政府一定要堅(jiān)決�！�