【視頻回顧】全國財政工作會議：明年將加大對高收入者調(diào)節(jié)力度 加快推進(jìn)改增試點

我國收入分配真實狀況始終不明 高收入者瞞報嚴(yán)重（網(wǎng)絡(luò)配圖）

    我國現(xiàn)在正面臨著收入分配制度改革問題。要解決一個問題，首先就需要認(rèn)識這個問題。從2004年國家發(fā)改委開始起草收入分配改革方案算起，我國國民收入改革歷時已近十年了，我國國民收入分配的真實狀況卻始終沒有弄清楚。

　　高收入統(tǒng)計數(shù)據(jù)缺乏核實手段，存在普遍的瞞報現(xiàn)象

　　當(dāng)前，我國居民收入情況是國家統(tǒng)計局系統(tǒng)通過向住戶發(fā)放調(diào)查表的方式來獲得。這必然就會出現(xiàn)一種傾向，即收入越高的人越不愿意填報自己的真實收入。這其中有諸多原因，但主要有兩種：一是出于偷逃稅目的而少報和漏報。個稅是一個累進(jìn)稅，收入越高，不僅繳納的基數(shù)越大，而且平均稅率越高，因而高收入者具有少報漏報的傾向。二是缺乏完善的稅收監(jiān)管體系。目前，比較好征收的是各單位發(fā)放的工資收入，而高收入的主要收入都是非工資性收入，包括經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入和其他非工資收入，對于居民這些收入，目前的稅收體制難以有效監(jiān)管，這就使得高收入者少報漏報稅難以被發(fā)現(xiàn)，自然就難以被懲罰。

　　理論上講，收入差距越大，高收入者繳納的稅負(fù)比重會相對更大。中國的收入差距已經(jīng)非常大，但中低收入階層依然是納稅的主體。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2004年我國的個稅總收入中，工薪階層個稅所占比重超過65%，近幾年來隨著個稅改革，工薪階層個稅占比有所下降，但依然在50%左右。這在一定程度上說明中低收入者仍是個稅的主要承擔(dān)者，個稅未完全體現(xiàn)出“高收入者多納稅”的原則。換句話說，高收入者瞞報收入的現(xiàn)象依然較為嚴(yán)重。

　　高收入者瞞報、漏繳比較嚴(yán)重，中低收入階層成為納稅主體。這一現(xiàn)象與目前我國征收體制有關(guān)。我國個人所得稅主要是依靠大單位、企業(yè)的工資代扣來征收，實際上這就是一個懶人的管理體制，操作起來方便，征收成本極低。但問題在于，高收入者收入來源呈現(xiàn)多元化趨勢，工資性收入比重下降，經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入等比重上升，這種嚴(yán)重依靠工資代扣的方式必然導(dǎo)致高收入者的不完全征稅。

　　一個完整的稅收體制，它自己應(yīng)該有方便良好的財產(chǎn)申報和監(jiān)督體制。只有這樣，才能了解各個階層的收入情況，才能管理好各個階層的賦稅，改變當(dāng)前個稅征收不合理現(xiàn)象。

　　我國居民收入中存在規(guī)模巨大的第四次分配收入，并未納入政府統(tǒng)計范疇

　　第四次分配收入是指未納入政府正規(guī)統(tǒng)計體系、不向政府申報納稅的那一部分收入。其中，小部分屬于合法收入，相當(dāng)部分是違法收入，剩下部分難以界定其合法性，則屬于人們常說的灰色收入范疇。

　　中國改革基金會國民經(jīng)濟(jì)研究所副所長、研究員王小魯推算的結(jié)果顯示，第四次分配有以下兩個特點：一是規(guī)模巨大。2008年全國居民可支配收入總額為23.2萬億元，而官方統(tǒng)計的城鄉(xiāng)住戶收入統(tǒng)計數(shù)據(jù)為14.0萬億元，即第四次收入分配的規(guī)模為9.26萬億元，占GDP的30%，其中定義為灰色收入的部分為5.4萬億元。二是增長速度快。與2005年相比，2008年居民第四次分配收入增長了91%，而按國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)計算，2008年全國居民可支配收入(即前三次分配完成之后的收入)只上升了57.4%，前者增速是后者的1.6倍。另外，如果將第四次分配的收入加入其中，2008年全國居民可支配收入總額將比2005年增長69.3%，與名義GDP的增長幅度71.4%基本持平。這一數(shù)據(jù)能夠?qū)�近幾年，我國個人消費(fèi)與投資的一些現(xiàn)象給予比官方數(shù)據(jù)更好的解釋。

　　值得注意的是，“灰色收入”毫無疑問是一種現(xiàn)實存在，卻因為其外延與內(nèi)涵界定方面存在著爭議，其解決方案自然更是無從談起了。

　　我們可以認(rèn)為，只要灰色收入或者說第四次分配問題一天沒有得到正面重視，國民收入的真實性就一天難以認(rèn)清，國民收入分配問題也就必定難以解決。