【視頻】2012年央企營業(yè)收入22.5萬億元

國資委的下一個十年（網絡配圖）

　　雖然至今為止尚未形成關于“大國資”系統(tǒng)的、完整的概念表述，但在國資監(jiān)管系統(tǒng)和理論界，所謂的“國資監(jiān)管大格局”至少包含兩層含義：一是對經營性國有資產包括金融、文化等所有領域經營性國有資產實行集中統(tǒng)一監(jiān)管；二是中央、省、市三級國資委加強溝通和聯(lián)動，上級國資監(jiān)管機構加強對下級國資監(jiān)管機構行使指導和監(jiān)督職責。

　　時任國務院國資委主任的王勇坦言，國有企業(yè)改革仍處于過程之中，需要進一步解決的體制、機制、結構和歷史遺留問題仍然很多，難度也將越來越大。

　　3月，王勇升任國務委員，國資委進入下一個10年

　　有輿論推測，國資委的下一個10年或將迎來“大國資”時代。一個明顯的信號是，在前十年打下的國資監(jiān)管體制基礎上，“大國資”監(jiān)管格局在國資系統(tǒng)內部被不斷強調。雖然尚未形成系統(tǒng)和完整的表述，但據悉，“大國資”成為“十二五”期間國資工作的主要任務之一，并被擺在首要位置，總體思路被概括為“大國資、一盤棋”。而且，在地方國資委的推動下，“大國資”監(jiān)管格局已初顯成效。

　　國資委管不了全部央企

　　在國資監(jiān)管系統(tǒng)人員的講述中，整個監(jiān)管大格局，最大的難題是將其他部門監(jiān)管之下的經營性資產納入國資委的統(tǒng)一監(jiān)管。這意味著要打破原有的部門利益格局，阻力重重。造成這一尷尬局面的深層原因，是現有政策對國有資產監(jiān)管權分配的多元。

　　早在2003年3月，國務院國資委組建人之一黃淑和接到的第一個任務是制定《企業(yè)國有資產監(jiān)督管理暫行條例》（下稱“《條例》”）。當時，黃淑和組織了一批精兵強將起草這個文件，兩個月后，這個綱領性的文件正式發(fā)布�！稐l例》明確了國資監(jiān)管機構代表政府實行出資人的職責，但也明確，金融機構中國有資產的監(jiān)督管理不適用《條例》。

　　從2004年1月起，國務院國資委執(zhí)行中央企業(yè)負責人經營業(yè)績考核，將179家中央企業(yè)納入考核。

　　后來，經過一系列的兼并重組，截至2013年3月，歸屬國務院國資委監(jiān)管的央企有115家。這些央企大多屬于關系到國家經濟命脈、國家安全的大型企業(yè)，屬于國有經營性資產。

　　但經營性國有資產并不止這115家。目前，中央80多個部委的6000多家國有企業(yè)、行政事業(yè)單位企業(yè)化經營的國有資產，以及中央所屬的金融類資產，均不在國務院國資委監(jiān)管之內。

　　例如，銀行等國家金融機構由央行、銀監(jiān)會來行使管理職責，其資產直接歸財政部管理；中央級電視臺和報刊，其監(jiān)管實際歸主辦單位，其資產和保值增值情況只是在財政部登記備案；中央文化企業(yè)的國有資產監(jiān)管則由財政部文資辦負責。

　　這一國資監(jiān)管的現實最后被以法律的形式固定了下來。

　　2009年5月1日，《企業(yè)國有資產法》（下稱“《國資法》”）正式出臺。這是繼2003年《條例》頒布以來有關國資監(jiān)管的首部法律。

　　《國資法》規(guī)定，國資委代表政府對國家出資企業(yè)履行出資人職責。但同時還規(guī)定，根據需要，還可以授權其他部門、機構代表政府對國家出資企業(yè)履行出資人職責。

　　江西省國資委政策法規(guī)處處長項文向《中國經濟周刊》坦言，該法剛出臺，大家感到特別失望�！啊秶�資法》在總則中明確，要政企分開、政資分開，但在具體的條款里，除了國有資產監(jiān)督機構可以履行出資人職責，政府也可以授權其他部門進行國資監(jiān)管，這個‘口子’留得太大，太有發(fā)揮的空間了�！�

　　據悉，該法出臺之前，最高決策機構內部對此也曾存有爭議，但在當時的環(huán)境下，這是一個利益制衡的結果。

　　項文分析，當時，一方面因為政府部門之間利益的博弈；另一方面，在國資監(jiān)管體制探索過程中，也有聲音質疑國資委的管轄范圍太大了。

　　但在項文看來，國有經營性資產毫無疑問應該納入國資委集中統(tǒng)一監(jiān)管。她的依據是：第一，國資委集中統(tǒng)一監(jiān)管可以讓監(jiān)管工作更加專業(yè)化、規(guī)范化，有利于促進國有資產的保值增值；第二，統(tǒng)一監(jiān)管也順應了當前的政府機構改革趨勢，有利于預防政府機構腐�。坏谌�，國資委統(tǒng)一監(jiān)管可以讓國有資產在更大的平臺上進行整合和重組，有利于打造一批特色優(yōu)勢企業(yè)。

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　　一起管，還是分開管，

　　中央與地方不一樣

　　2009年9月，國務院國資委出臺的《關于進一步加強地方國有資產監(jiān)管工作的若干意見》明確表示，要對各類經營性國有資產實行集中統(tǒng)一監(jiān)管。其中規(guī)定，地方國資委可根據本級人民政府授權，逐步將地方金融企業(yè)國有資產、事業(yè)單位投資形成的經營性國有資產、非經營性轉經營性國有資產納入監(jiān)管范圍。

　　也正是在這一年，上海、合肥等一些地方開始先行推進國資監(jiān)管的全覆蓋。國資委此舉被認為有“擴權”之嫌。

　　而與之相對的，那些游離在外的經營性國有資產，都在探討各自部門管理的國資監(jiān)管模式。

　　此前，曾有消息傳出，財政部提出組建“金融國資委”的構想，初步意向是由財政部金融司與中央匯金公司共同組建“金融國資委”，負責管理所有國有金融資產。同時，隨著文化產業(yè)的大繁榮，“文化國資委”的提法也很盛行。甚至教育部也在組建相應的機構履行“教育產業(yè)國資委”的國有資本經營預算職能。

　　與“金融國資委”、“文化國資委”相對應，在新一輪的大部制改革中也一度盛傳將成立金融大部制、文化大部制，但最終出臺的方案未將此列入本輪大部制改革的重點。“金融國資委”、“文化國資委”、“教育產業(yè)國資委”均未出現。

　　在上述不愿具名的地方國資委負責人看來，若金融國資委、文化國資委真的成立，中央便會出現多個“國資委”，這很不合邏輯，而且，也不符合大部制改革的趨勢。

　　然而，龐大的金融類資產的監(jiān)管改革一直備受關注，不少學者始終堅持應成立專門的金融國資委，統(tǒng)一擔負管理金融風險、金融業(yè)結構性調整、國有金融資產保值增值這三大任務。

　　不過，《國資法》起草專家組成員、中國政法大學資本研究中心主任劉紀鵬認為，單獨成立金融國資委并不合適，其后必將是文化、教育等多個國資委的涌現，會讓國資委走回上世紀80年代末原國資局的老路上，重新陷入多頭管理的窘境。

　　劉紀鵬認為，必須堅持統(tǒng)一的國資監(jiān)管體系和多元化的出資格局，才是國資監(jiān)管改革的正確思路。

　　從地方推進國資監(jiān)管全覆蓋的經驗來看，金融、文化被認為是“最難啃的骨頭”。以文化產業(yè)為例，相比其他產業(yè)，在傳統(tǒng)的“管人、管事、管資產”的管理模式之外，文化產業(yè)的發(fā)展還有一個導向的監(jiān)管問題，因此，在一些地方，文化產業(yè)的監(jiān)管歸屬于宣傳部。

　　“要將別人‘碗’里的國資整合到國資委的監(jiān)管之下，這并非易事，必須征得現有主管部門的同意。顯然，光靠國資委是不行的，必須要政府層面和全社會共同的推動。”項文指出。

　　雖然阻力重重，但在過去的3年里，國資委在推動金融、文化資產納入地方國資委監(jiān)管也取得了突破。2013年年初，廣西、內蒙古、昆明、沈陽等地國資委已經將地方金融國有企業(yè)納入監(jiān)管范圍，而深圳市國資委則將文化國有企業(yè)納入監(jiān)管范圍。

　　根據27個省級國資委的統(tǒng)計數據，2011年和2010年相比，14個省級國資委的監(jiān)管覆蓋面有所擴大，湖北、海南等地監(jiān)管覆蓋面擴大了5個百分點以上。繼4個直轄市實現監(jiān)管全覆蓋之后，山東、河北、江蘇、寧夏、青島等近20個地方國資委的監(jiān)管覆蓋面超過或接近90%。長沙、鄭州、聊城等市實現了全覆蓋。上海、廣州等經濟發(fā)達地區(qū)的大部分區(qū)縣也基本實現了經營性國有資產集中統(tǒng)一監(jiān)管。

　　修改《國資法》，

　　改掉那一條“口子”？

　　實現全覆蓋之后，國資監(jiān)管系統(tǒng)能否實現有效監(jiān)管，最終實現保值增值？這大概是來自社會最大的質疑。

　　但在國資系統(tǒng)的人看來，這幾乎不成為問題。湖北省國資委主任楊澤柱提供給《中國經濟周刊》的數據顯示：截至2012年末，全國國資系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)資產總額達70.74萬億，2002—2012年，全國國資系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)累計實現營業(yè)收入由8.53萬億元增加至38.48萬億元，年均增長16.26%；實現利潤由3786.3億元增加至20334億元，年均增長18.3%；上繳稅金由6960.4億元增加至28308億元，年均增長15.06%。

　　楊澤柱用“舉世矚目”這樣的詞來總結過去十年國資監(jiān)管所取得的成績。

　　楊澤柱認為，修改《國資法》已是迫在眉睫。他作為人大代表在兩會期間提交了一份關于修改《國有資產法》的議案。他建議，刪除該法中“國務院和地方人民政府根據需要，可以授權其他部門、機構代表本級人民政府對國家出資企業(yè)履行出資人職責”的規(guī)定，以避免多頭授權，實現政企分開、政資分開、所有權與經營權分離。他同時建議，制定出臺全覆蓋的《國有資產法》，對包括企業(yè)國有資產，以及資源性國有資產、金融國有資產、行政事業(yè)國有資產、文化遺產國有資產的監(jiān)管進行具體規(guī)范。

　　湖北省最先取得了立法上的突破。2011年，湖北省人大常委會審議通過了《湖北省企業(yè)國有資產監(jiān)督管理條例》，該條例將國有資產的范圍，從傳統(tǒng)意義上企業(yè)中的國有資產擴展到了包括行政單位、財政全額撥款的事業(yè)單位投資的企業(yè)或者經濟實體的國有資產，以及各級人民政府授權履行出資人職責的機構管理的其他國有資產。

　　湖北的突破一定程度上對全國的國資監(jiān)管系統(tǒng)是一個鼓勵。據《中國經濟周刊》獲悉，有關部門已行文提請全國人大，征請修改《國資法》，改掉那一條“口子”。