【視頻】戴相龍：養(yǎng)老金賬戶缺口暫時(shí)存在

百姓“養(yǎng)命錢”縮水?dāng)?shù)千億 養(yǎng)老公平性引質(zhì)疑（網(wǎng)絡(luò)配圖）

    編者按 當(dāng)下中國，關(guān)于養(yǎng)老金的任何政策、任何調(diào)查、任何質(zhì)疑都會(huì)引來巨大關(guān)注和討論。因?yàn)�，隨著“養(yǎng)兒防老”時(shí)代的逐漸遠(yuǎn)去，養(yǎng)老金已成為人們退休后生活的主要依靠。對于大多數(shù)老年人來說，養(yǎng)老金就是“養(yǎng)命錢”。

　　政府責(zé)無旁貸要承擔(dān)起制度建設(shè)的責(zé)任，履行它養(yǎng)老的承諾。經(jīng)過多年的探索，到現(xiàn)在我國已初步建成了世界上最大的養(yǎng)老保障體系，基本上覆蓋了所有人群。該體系按身份特征可劃分為四個(gè)層次，即：機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金制度、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

　　據(jù)人力資源和社會(huì)保障部介紹，截至2012年，我國參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)達(dá)到3億人，其中領(lǐng)取基本養(yǎng)老金人數(shù)超過7000萬人。新農(nóng)保和城居保參保人數(shù)達(dá)4.8億人；其中，1.3億年滿60周歲城鄉(xiāng)居民領(lǐng)取了基礎(chǔ)養(yǎng)老金。在養(yǎng)老保險(xiǎn)不斷擴(kuò)大覆蓋面的同時(shí)，養(yǎng)老金待遇和統(tǒng)籌層次也在不斷提高，為全民的“老有所養(yǎng)”打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　然而，由于我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度最初只針對國有、集體企業(yè)職工，后來發(fā)展到城鎮(zhèn)職工，近年才實(shí)現(xiàn)了全民覆蓋，基本是缺一塊補(bǔ)一塊，不同群體、不同地區(qū)間不僅養(yǎng)老待遇差距懸殊，而且管理部門、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、領(lǐng)取程序等也各不相同，引起社會(huì)對養(yǎng)老待遇公平性的質(zhì)疑，對養(yǎng)老金保值增值的擔(dān)憂以及轉(zhuǎn)移接續(xù)困難的抱怨等等問題。

　　隨著我國社會(huì)老齡化的加速到來，百姓“養(yǎng)命錢”問題將愈加重要和緊迫。為此，本刊編輯部組織多路記者深入基層調(diào)研，系統(tǒng)分析和梳理了當(dāng)前養(yǎng)老金制度及管理上存在的種種缺陷，并有針對性地提出了完善制度的對策和建議。

　　同在藍(lán)天下 待遇各不同

　　盡管我國養(yǎng)老保障體系已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，但不同群體間、不同地區(qū)間的養(yǎng)老金制度設(shè)計(jì)卻不盡相同，甚至相距甚遠(yuǎn)，由此引發(fā)了諸多問題，如群體間的不滿、社會(huì)流動(dòng)受阻等等。接受采訪的專家們認(rèn)為，在社會(huì)老齡化程度不斷加速的背景下，我國養(yǎng)老金制度亟待完善。

　　問題一：養(yǎng)老待遇差距大

　　“同樣工作了40年，在學(xué)校退休的老伴每月拿3000多元的養(yǎng)老金，我在企業(yè)退休就只有1600元，差這么多，我心理能平衡嗎？”黑龍江化工集團(tuán)有限公司退休職工劉金水抱怨說，能有現(xiàn)在的養(yǎng)老金待遇還是因?yàn)檫B續(xù)多年調(diào)高，否則差距會(huì)更大。

　　廈門建發(fā)集團(tuán)人力資源部總經(jīng)理游興泉告訴記者，前些年廈門團(tuán)市委一位副書記根據(jù)組織安排到建發(fā)集團(tuán)工作，后來在企業(yè)退休時(shí)發(fā)現(xiàn)待遇差距非常大，他才拿2500元左右的養(yǎng)老金，而跟他同一級別的干部，在機(jī)關(guān)退休時(shí)養(yǎng)老金為8000元左右。

　　廈門大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院教授高和榮告訴記者，上世紀(jì)90年代，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度剛建立時(shí)，企事業(yè)單位和政府機(jī)關(guān)的養(yǎng)老金相差不大。但目前機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休待遇普遍是企業(yè)職工的2至3倍。

　　這種待遇的“剪刀差”不僅帶來新的社會(huì)不穩(wěn)定因素，而且也造成養(yǎng)老金“資金池”的巨大損失。目前我國有3000多萬事業(yè)單位員工，800多萬公務(wù)員，這部分人收入穩(wěn)定，本應(yīng)是有實(shí)力的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)群體，卻沒有為“資金池”作貢獻(xiàn)。

　　“我國現(xiàn)行養(yǎng)老保障體系是按社會(huì)地位、身份特征劃分的。機(jī)關(guān)事業(yè)單位和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金的統(tǒng)籌辦法、支付渠道、待遇標(biāo)準(zhǔn)都不一樣。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，身份越來越模糊，各群體間的流動(dòng)加快，現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度非但沒有適應(yīng)這種變化，反而越來越強(qiáng)化計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的身份制，造成養(yǎng)老保險(xiǎn)資源分配的嚴(yán)重不公�！敝袊�人民大學(xué)中國社保研究中心副主任楊立雄說。

　　問題二：轉(zhuǎn)移接續(xù)難度高

　　前些年，廣東、浙江、福建等沿海地區(qū)出現(xiàn)農(nóng)民工“退保潮”。為了改變這一狀況，2010年國家實(shí)施《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》，明確轉(zhuǎn)移時(shí)除全額轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶資金外，還可以轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌賬戶中12%的資金，并規(guī)定了具體的轉(zhuǎn)移程序。

　　記者近日在廈門市政務(wù)服務(wù)中心社保服務(wù)大廳看到，在前臺辦理手續(xù)的人員并不多，但在后臺的辦公室里，工作人員卻在處理著一堆堆寄往和收自全國各地的信件�！耙郧扒芭_經(jīng)常是人山人海，排成幾條長龍退保�！苯�(jīng)辦養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)的工作人員李映昕告訴記者，自從暫行辦法實(shí)施之后，“退保的少了，辦轉(zhuǎn)移的人多了，前臺的壓力轉(zhuǎn)移到后臺，每個(gè)月處理的轉(zhuǎn)移手續(xù)大約有1600件”。

　　受現(xiàn)行養(yǎng)老金制度影響，不同地區(qū)間政策差異較大，征繳標(biāo)準(zhǔn)不一，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與新農(nóng)保、城居保等制度更是“天然割裂”，轉(zhuǎn)移接續(xù)工作通而不暢、耗時(shí)耗力。

　　記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各地養(yǎng)老金征繳標(biāo)準(zhǔn)差距很大。黑龍江省城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金企業(yè)繳納部分基本上按工資的22%，比國家規(guī)定的20%還高2個(gè)百分點(diǎn)。廣西基本上按20%繳納，福建基本上是18%，廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)則按14%繳納，廣東部分地區(qū)甚至只有10%。越是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，養(yǎng)老金征繳標(biāo)準(zhǔn)越低，越往內(nèi)陸，征繳標(biāo)準(zhǔn)越高，歷史欠債較多的一些老工業(yè)基地征繳標(biāo)準(zhǔn)最高。

　　廣東中山市社�；�金管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前全國各地統(tǒng)籌賬戶繳費(fèi)費(fèi)率不一，從22%到10%都有。按規(guī)定，12%的資金要轉(zhuǎn)走，于是從高往低轉(zhuǎn)還有剩余，但從低往高轉(zhuǎn)就“吃虧”甚至還要倒貼兩個(gè)點(diǎn)，一些費(fèi)率低的省份自然缺乏積極性。

　　中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文認(rèn)為，養(yǎng)老金征繳標(biāo)準(zhǔn)“各自為政”的現(xiàn)狀，嚴(yán)重挑戰(zhàn)養(yǎng)老金制度的科學(xué)性和嚴(yán)密性，這也造成養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)時(shí)阻力加大。