全國(guó)人大代表、人力社保部副部長(zhǎng)王曉初日前表示，對(duì)于深化收入分配制度改革方案等都已著手制定相關(guān)落實(shí)政策，比如養(yǎng)老金雙軌制改革、社保制度轉(zhuǎn)接等，但目前尚無(wú)具體時(shí)間表。

　　近幾年，社會(huì)保障是困擾中國(guó)突出問(wèn)題之一，其中養(yǎng)老金問(wèn)題尤甚。集中表現(xiàn)在兩大方面：一是養(yǎng)老金缺口問(wèn)題，二是養(yǎng)老金公平問(wèn)題。從養(yǎng)老金缺口問(wèn)題來(lái)看，可謂眾說(shuō)紛紜。有報(bào)告顯示，2011年個(gè)人賬戶空賬額繼2007年突破萬(wàn)億大關(guān)后，再次突破2萬(wàn)億。不可否認(rèn)，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)，個(gè)人賬戶空賬額度將會(huì)越來(lái)越大，從現(xiàn)在開(kāi)始未雨綢繆，提早采取應(yīng)對(duì)之策是非常必要的。

　　根據(jù)我國(guó)現(xiàn)狀，中國(guó)五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)法定繳費(fèi)之和相當(dāng)于工資水平的40%，有些地區(qū)甚至達(dá)到50%，我國(guó)的社保繳費(fèi)率在全球181個(gè)國(guó)家中排名第一，約為“金磚四國(guó)”其他三國(guó)平均水平的2倍，是北歐五國(guó)的3倍。如此高的繳費(fèi)水平，繼續(xù)提高雇主（企事業(yè)）和雇員（員工）的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)沒(méi)有空間。另一方面，我國(guó)社會(huì)保障支出僅占我國(guó)財(cái)政支出的12%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家30%至50%的比例。每年的“三公”經(jīng)費(fèi)支出就高達(dá)萬(wàn)億元，用財(cái)政資金彌補(bǔ)百姓養(yǎng)命錢的社保資金缺口不應(yīng)該找任何借口推脫。

　　我國(guó)養(yǎng)老金嚴(yán)重不公問(wèn)題是世界上少有的，已經(jīng)成為分配不公的表現(xiàn)形式之一，它表現(xiàn)在兩方面：一是繳費(fèi)上的嚴(yán)重不公，二是退休后領(lǐng)取養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)重不公。在繳費(fèi)上，公務(wù)員和部分事業(yè)單位職工個(gè)人養(yǎng)老金不繳納費(fèi)用，而企業(yè)職工卻要每月從工資總額里扣劃最少6%的個(gè)人養(yǎng)老金費(fèi)用。

　　在退休后領(lǐng)取養(yǎng)老金上，公務(wù)員和部分事業(yè)單位職工領(lǐng)取的養(yǎng)老金遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于一般職工、城鄉(xiāng)居民。衡量養(yǎng)老金保障能力有一個(gè)指標(biāo)應(yīng)該引起大家關(guān)注——養(yǎng)老金替代率，即：退休后的養(yǎng)老金與退休前工資的比率，假如一個(gè)人退休前工資為1萬(wàn)元，退休后養(yǎng)老金為5000元，替代率就是50%。

　　我國(guó)養(yǎng)老金由于實(shí)行雙軌制，養(yǎng)老金替代率嚴(yán)重分化。公務(wù)員和事業(yè)單位員工不用個(gè)人繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，但是養(yǎng)老保險(xiǎn)的替代率高達(dá)80%以上，而我國(guó)企業(yè)員工的養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率只有40%左右。按照國(guó)際準(zhǔn)則，一般以55%作為最低養(yǎng)老金替代率。

　　此前，有媒體曝出在我國(guó)不同制度的養(yǎng)老金相差50倍。有研究機(jī)構(gòu)調(diào)查顯示，被調(diào)查的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的人只有3.8%認(rèn)為不能滿足需要和92.3%的機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休老人領(lǐng)取的養(yǎng)老金高于4000元，并且無(wú)一低于2000元。同時(shí)，企業(yè)職工中由于工資總額過(guò)低，養(yǎng)老金替代率不足20%的群體比比皆是，個(gè)別職工每月養(yǎng)老金僅為200元。

　　到了解決養(yǎng)老金嚴(yán)重分配不公問(wèn)題的時(shí)候了。首先，打破養(yǎng)老金雙軌制已經(jīng)顯得非常迫切和必要了。公務(wù)員和部分事業(yè)單位職工應(yīng)該與企業(yè)職工一樣按照相同比例繳納養(yǎng)老金，并且適度降低公務(wù)員的養(yǎng)老金替代率。同時(shí)，將企業(yè)職工養(yǎng)老金替代率提高至國(guó)際最低水平的55%。再者，財(cái)政資金急需補(bǔ)充城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金，提高其養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。

　　國(guó)務(wù)院日前出臺(tái)的《收入分配制度改革方案》明確要求，增強(qiáng)我國(guó)社會(huì)保障制度的公平性�！笆�二五”期末實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌。分類推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，研究推進(jìn)公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革�！妒杖敕峙渲贫雀母锓桨浮分幸呀�(jīng)明確了時(shí)間表，而在接下來(lái)的具體落實(shí)中豈能沒(méi)有時(shí)間表呢？打破養(yǎng)老金雙軌制是解決養(yǎng)老金嚴(yán)重不公問(wèn)題的突破口，人社部等部門一定要有緊迫性，一定要制定改革的具體時(shí)間表，給推進(jìn)這項(xiàng)改革自加壓力，讓人民按照承諾的時(shí)間公開(kāi)監(jiān)督落實(shí)。