增加赤字是不是意味著擴(kuò)大政府投資？會不會由此引發(fā)財政風(fēng)險？

　　根據(jù)2013年公共財政預(yù)算安排，今年全國財政赤字規(guī)模達(dá)1.2萬億元，比去年預(yù)算增加4000億元，創(chuàng)下了歷史新高。社會上普遍關(guān)注：這樣的赤字規(guī)模，主要是出于哪些方面的考慮？會不會由此引發(fā)財政風(fēng)險？本報記者就這些問題走訪了多位專家。

　　適當(dāng)增加財政赤字有必要

　　財政收入增速放緩，民生等重點(diǎn)支出增加

　　財政部新聞發(fā)言人、辦公廳主任戴柏華分析，目前國際經(jīng)濟(jì)形勢存在較多不確定性，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行也正處于企穩(wěn)回升階段，企業(yè)經(jīng)營困難不少，利潤很難大幅提升。加上“營改增”稅制改革等帶來的減稅效應(yīng)，今年財政收入增長不會太快，更不可能出現(xiàn)前幾年那樣的大幅增長。

　　從財政支出看，推進(jìn)各項事業(yè)發(fā)展，保障和改善民生尤其是教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、農(nóng)業(yè)水利等支出需求較大。

　　今年前兩個月財政收支數(shù)據(jù)，也可以很清楚地看出財政收支矛盾凸顯：１—２月累計，全國公共財政收入增長７．２％，而支出增長１５．７％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過收入增長。特別是民生等重點(diǎn)支出都保持了較大增幅：教育支出２２９８億元，同比增長１２．７％；醫(yī)療衛(wèi)生支出７５３億元，同比增長２０．５％；社會保障和就業(yè)支出２７６０億元，同比增長２４．７％；住房保障支出３４８億元，同比增長３８．８％；農(nóng)林水事務(wù)支出１５３７億元，同比增長２０．３％。

　　“我國實施積極的財政政策，到今年已經(jīng)是第五個年頭。去年財政收入增長已經(jīng)明顯放緩，今年財政收支矛盾將更加突出，有必要適當(dāng)擴(kuò)大赤字規(guī)模�！敝袊�社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇表示。

　　增赤字不是擴(kuò)大政府投資

　　主要用于保障剛性支出和彌補(bǔ)結(jié)構(gòu)性減稅

　　“在當(dāng)前情況下，適當(dāng)擴(kuò)大財政赤字不僅可平衡收支矛盾，對于保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長、支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進(jìn)深化改革，也將發(fā)揮更加積極的作用�！备吲嘤陆忉屨f，增赤、減稅、擴(kuò)支是積極財政政策的三個支點(diǎn)，適當(dāng)增加赤字，可以同時支撐擴(kuò)大財政支出和結(jié)構(gòu)性減稅。

　　高培勇認(rèn)為，擴(kuò)大政府支出，不是要增加政府投資，而是要確保政府有足夠資金繼續(xù)增加對教育、醫(yī)療、社保等民生領(lǐng)域的剛性支出；而結(jié)構(gòu)性減稅，則是通過增加民間可支配收入，拉動企業(yè)投資和居民消費(fèi)來實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長。

　　“營改增”作為結(jié)構(gòu)性減稅的重頭戲，去年試點(diǎn)地區(qū)減稅超過400億元，這其中大多數(shù)地區(qū)開展試點(diǎn)只有幾個月。今年推進(jìn)“營改增”，試點(diǎn)地區(qū)和行業(yè)都將進(jìn)一步擴(kuò)大，減稅規(guī)�？隙〞�超過去年。“在2013年的財政預(yù)算赤字中，至少要有一半以上甚至更多的份額，應(yīng)該是用于支撐結(jié)構(gòu)性減稅的�！备吲嘤抡J(rèn)為。

　　財政風(fēng)險仍在安全可控范圍

　　赤字率從1.5%上升至2%，在全世界主要經(jīng)濟(jì)體中是最健康的

　　1．2萬億元財政赤字中，包括中央財政赤字8500億元，比2012年增加3000億元；中央財政代發(fā)地方政府債券3500億元，比2012年增加1000億元。赤字增加4000億元，赤字率從2012年的1.5%上升至2%。

　　赤字率上升，財政風(fēng)險會不會大幅提升？

　　“雖然赤字率有所上升，但總體看我國財政風(fēng)險仍處于安全可控范圍�！必斦�部財政科學(xué)研究所副所長劉尚希說。

　　國際上，通常用兩個指標(biāo)來作為財政風(fēng)險的臨界值：一個是政府債務(wù)余額占GDP的60%，一個是財政赤字占GDP的3%。政府債務(wù)低于這兩個指標(biāo)，通常就被認(rèn)為是安全的，超出指標(biāo)則意味著風(fēng)險上升。目前，我國的赤字率不到３％，債務(wù)余額占ＧＤＰ比重不到６０％，這在全世界的主要經(jīng)濟(jì)體中是最健康的。

　　“當(dāng)然，各國的情況不一樣，赤字規(guī)模還應(yīng)嚴(yán)格把控，千萬不能掉以輕心。赤字增加容易減起來難，日積月累風(fēng)險就會加劇，對此應(yīng)保持足夠警惕。”劉尚希強(qiáng)調(diào)。

　　實際上，近年來我國在公共財政預(yù)算和實際執(zhí)行中，對赤字控制還是相當(dāng)嚴(yán)格的。2010至2012年我國赤字率連續(xù)三年下降，從2.8%回落到1.5%左右。2012年，在削減赤字的同時，中央財政從預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金中調(diào)用2700億元，進(jìn)一步加大公共財政支出力度。這樣的調(diào)控安排，既降低了財政風(fēng)險，又為積極財政政策的實施提供了財力保證。

　　警惕潛在的財政風(fēng)險和隱患

　　嚴(yán)控新增地方債務(wù)，確保把有限的資金用在刀刃上

　　高培勇指出，今年中央和地方財政收入形勢不容樂觀，再加上地方債進(jìn)入償債高峰，特別要警惕潛在的財政風(fēng)險和隱患，嚴(yán)控新增地方債務(wù)。

　　2010年以來，地方各級政府加強(qiáng)融資平臺公司管理，取得了階段性成效，地方政府性債務(wù)規(guī)模迅速膨脹的勢頭得到有效遏制。然而，隨著稅收增長趨緩和土地出讓收益減少，地方政府財政收支壓力加大，一些地方政府違法違規(guī)融資有抬頭之勢。比如，違規(guī)采用集資、回購（BT）等方式舉債建設(shè)公益性項目，違規(guī)向融資平臺公司注資或提供擔(dān)保，通過財務(wù)公司、信托公司、金融租賃公司等違規(guī)舉借政府性債務(wù)等。

　　為有效防范財政金融風(fēng)險，去年底，財政部、國家發(fā)改委、央行和銀監(jiān)會聯(lián)合發(fā)出通知，要求堅決制止地方政府違規(guī)擔(dān)保承諾行為，嚴(yán)禁直接或間接吸收公眾資金違規(guī)集資，切實規(guī)范地方政府以回購方式舉借政府性債務(wù)行為，加強(qiáng)對融資平臺公司注資行為管理，不得將政府辦公樓、學(xué)校、醫(yī)院、公園等公益性資產(chǎn)作為資本注入融資平臺公司。

　　“面對今年財政收支壓力，各級政府應(yīng)當(dāng)厲行節(jié)約，嚴(yán)格控制一般支出，確保把有限的資金用在刀刃上。”高培勇說，即便是必須增加的政府公共投資支出，也要在鼓勵并引導(dǎo)好民間投資的同時，更多地投向利長遠(yuǎn)、惠民生又不會造成重復(fù)建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。（記者 李麗輝）