問題三：重復參保數量多

　　與養(yǎng)老金轉移接續(xù)難相關聯的是，我國每年有大量的人重復參保，重復領取養(yǎng)老金。廣西柳州雙英實業(yè)有限公司董事長楊英告訴記者：“我在柳州招了一個專職司機，他以前在廣州幫人開車。人過來了，但養(yǎng)老保險關系轉了1年都轉不過來，后來找些關系才轉過來。如果轉不了手續(xù)，我們在這邊就得為他重新開號，重新參保。公司每年招收農民工，現在已占總員工數30%左右，其中重復參保的大概占10%�！�

　　國家審計署2012年8月的社保審計報告顯示，截至2011年底，我國有112.42萬人重復參加三類養(yǎng)老保險，9.27萬人重復領取養(yǎng)老金6845.29萬元。

　　福建省泉州市社會勞動保險管理中心主任王龍水告訴記者，當前各地養(yǎng)老金制度都不一樣，有的地方是五險統(tǒng)一管理，有的是將兩三個險種統(tǒng)一管理，有的就是純粹養(yǎng)老保險。泉州市把新農保和城居保統(tǒng)一在一個部門，失業(yè)險和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險統(tǒng)一在另一個部門。

　　即便這樣，各部門間的信息都很難交換。由于養(yǎng)老金制度頂層設計沒理順，給地方帶來很大的麻煩。每個地方、部門各自設計信息系統(tǒng)，彼此難統(tǒng)一，各項制度間缺乏銜接轉換，造成重復參保、冒領養(yǎng)老金等現象較多。

　　完善養(yǎng)老制度，呼喚頂層設計

　　接受記者采訪的專家和業(yè)內人士表示，造成上述問題的根源是我國養(yǎng)老金制度復雜而凌亂，最主要的問題是制度“碎片化”非常嚴重，基本上是“缺一塊補一塊”，留下了不同時期的制度思路和國情特點。

　　鄭秉文說，改革開放初期，國家出臺臨時辦法解決退休問題，企業(yè)工人退休后由企業(yè)負責發(fā)放退休金，而機關事業(yè)單位退休者由國家財政拿錢。上世紀80年代開始，國企裁員增效，企業(yè)職工變成“社會人”，國家開始探索建立獨立于企業(yè)的養(yǎng)老保險體制。

　　機關事業(yè)單位則一直由國家財政負責，這種體制延續(xù)到今天，形成了“雙軌制”。1993年，我國提出了“建立多層次的社會保障體系”“實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合”的制度建設目標�！敖y(tǒng)賬結合”的基本養(yǎng)老保險制度一直延續(xù)到今天。

　　“世界上現行的社保模式主要有兩種：現收現付制和基金積累制。兩種模式都有成功的案例，但也都面臨一些棘手難題。我國同時借鑒了這兩種模式，各吸收了一部分，形成了部分積累制的模式。經過這些年的實踐，部分積累制的問題逐漸顯現�！敝袊�人民大學公共管理學院副教授程永宏說。

　　鄭秉文認為，“統(tǒng)賬結合”的模式適合流動性差、收入穩(wěn)定的城鎮(zhèn)正規(guī)部門，它沒有考慮到中國的二元經濟結構，不適用于農村，也不適用于城鎮(zhèn)的非正規(guī)部門。于是在近幾年，我國又陸續(xù)建立新農保和城居保。

　　這就導致我國城鄉(xiāng)養(yǎng)老制度不一致、公共部門和非公共部門制度不一致，各種養(yǎng)老金制度設計的參數都不同，各個省份的情況也不同，“地方割據”明顯，“碎片化”現象嚴重，養(yǎng)老保險信息和資金統(tǒng)籌困難重重。

　　人力資源和社會保障部有關負責人在接受記者采訪時表示，目前養(yǎng)老保險信息還未達到高層次統(tǒng)籌，主要受制于制度統(tǒng)籌層次不高、業(yè)務流程和標準不統(tǒng)一、各險種發(fā)展不平衡、分級投資管理體制等因素。同時，養(yǎng)老保險信息集中度不夠，又反過來影響了進一步提高養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次的步伐和效果。

　　有關專家和業(yè)內人士建議，當前應當對養(yǎng)老金體系在頂層設計方面進行深度反思。加快推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險。改變“統(tǒng)賬結合”的基本養(yǎng)老保險制度，實行記賬式名義個人賬戶制。

　　鄭秉文認為，該制度轉軌并不復雜，只需要將現在企業(yè)繳給養(yǎng)老保險統(tǒng)籌賬戶的資金全部劃入繳費者個人賬戶之中。在這種體制下，參保人的個人繳費獲得的企業(yè)配繳部分也將全部成為參保人未來的個人養(yǎng)老金資產，形成“多繳多得”的激勵機制。

　　與此同時，社會統(tǒng)籌賬戶取消，個人領取養(yǎng)老金的標準僅與個人繳費額度、年限等相關，這會對高繳費、晚退休產生激勵。更重要的是，這一體制將徹底消除現行養(yǎng)老保險制度“碎片化”特點，打破養(yǎng)老保險基金跨地區(qū)統(tǒng)籌的障礙，實現真正的全國統(tǒng)籌。