養(yǎng)老金：縮水數(shù)千億 怎�？沙掷m(xù)

　　我國養(yǎng)老金制度建立以來，由于權(quán)責主體不明及資本市場的不健全，養(yǎng)老保險基金只能用于投資銀行和國債，導致了巨額養(yǎng)老基金的持續(xù)貶值。盡管企業(yè)養(yǎng)老金待遇水平經(jīng)歷了9連調(diào)，但是“明天我還能拿到養(yǎng)老金嗎？”的疑問在人們心頭揮之不去。如何保障養(yǎng)老基金的可持續(xù)性已成為亟須研究的課題。

　　早參保反吃虧？

　　記者在采訪中遇到了一位“老頑固”，來自廣東山區(qū)的農(nóng)民鄧冠原快滿55歲了，可他寧愿出城打各種散工，也不愿意留在村里被游說參保，“參不參保，到60歲都一樣有錢拿。村里補貼頂幾個錢？我兒子拿著資料算過了，35歲參保和55歲參保，退休時每月養(yǎng)老金相差不超過2塊錢，我還不如先把錢拿在手上實在。”

　　鄧冠原的算盤直接反映了目前我國在養(yǎng)老保險擴面工作中面臨的問題，由于激勵機制不足，早參保、多投入的人并不比晚參保、少投入的人有更多的保障實惠，導致大多數(shù)中青年參保積極性不高。

　　由于擴面工作的需要，允許一次性補繳也給養(yǎng)老制度的可持續(xù)發(fā)展留下隱患。廣東中山市社會保險基金管理局局長張潔藝認為，社保要強調(diào)義務和權(quán)利對等，如果大多數(shù)人都“到頭參�！保�那就沒有新人養(yǎng)老人。這就意味著一個人沒有盡繳費義務，卻享受了社會互助權(quán)利，這不利于養(yǎng)老制度和基金的可持續(xù)發(fā)展。

　　另外在低繳費率的前提下，15年的征繳年限也難以支持養(yǎng)老基金的可持續(xù)發(fā)展。尤其是在部分省份養(yǎng)老基金出現(xiàn)缺口的情況下，繳費年限過短會加劇基金缺口的問題。專家們算了一筆賬，以新農(nóng)保年繳100元為例，按目前的利率達到60周歲時，參保人可每月領(lǐng)取養(yǎng)老金69.03元，即每年828.36元。這意味著，參保人總繳費1500元，只要領(lǐng)取養(yǎng)老金20個月即可收回成本，之后純粹享受基金保障，這將對養(yǎng)老基金造成很大壓力。

　　早退休多領(lǐng)錢？

　　2005年以來，國家已連續(xù)9年調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，2013年調(diào)整后企業(yè)月人均養(yǎng)老金達到1893元，與2005年700元的水平相比，9年累計增加1193元，增長約2.5倍。養(yǎng)老金連年調(diào)整的幅度均在10%左右，部分地區(qū)根據(jù)當?shù)鼗�金的結(jié)余和財政收入情況，額外給退休人員增加了一些“紅利”，綜合計算下來，養(yǎng)老金的調(diào)整比例甚至高于部分地區(qū)的平均工資增長幅度。這也引發(fā)了基層干部對養(yǎng)老基金可持續(xù)發(fā)展的擔憂。

　　廣西柳州市社會保險結(jié)算中心主任鄧偉認為，由于多種原因，一大批人通過一次性繳費或者“視同繳費”的辦法納入養(yǎng)老保險的體系中，直接享受待遇，這就打破了養(yǎng)老基金原有的平衡。養(yǎng)老待遇的連年提標，雖然是利民生的一大好事，但是否與基金的可承受能力相匹配，這需要科學的論證和對基金運行精算才能下結(jié)論。

　　福建省社會養(yǎng)老保險協(xié)會會長江作梁說，近年來福建接到了不少的信訪案件，都是反映養(yǎng)老待遇上的“新不公”，早退休的人享受了多次連調(diào)，比在職職工的工資增長都要快，造成多繳、長繳、遲退的人沒得到實惠。計發(fā)辦法的標準設定應建立在合理的測算上，在保障退休人群的基本生活水平之外，也要避免社保制度對勞動力市場起反作用。

　　防風險不投資？

　　我國目前實施的是統(tǒng)賬結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，隨著近年來不斷擴大覆蓋面、加大收繳力度，積累了規(guī)模相當龐大的養(yǎng)老金結(jié)余資金，但由于投資渠道有限，收益率長期跑不過CPI。據(jù)統(tǒng)計，過去11年間養(yǎng)老金已“縮水”6000億元。

　　“每天一睜眼，我們的養(yǎng)老金就在貶值！長此以往，將來哪有錢發(fā)給參保人呢？”中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文將2001至2011年間養(yǎng)老金的收益率與通貨膨脹率進行了對比計算，得出了每一年養(yǎng)老金“縮水”的金額。按照鄭秉文的計算，在以銀行存款為主的投資體制下，我國養(yǎng)老保險基金獲得的年均收益率不到2%，但過去11年間，年均通貨膨脹率高達2.47%，以此推算，養(yǎng)老保險基金的損失約6000億元。

　　根據(jù)現(xiàn)有政策，基本養(yǎng)老保險基金只能用于投資銀行和國債，其中前者占比約90%。多地人社部門相關(guān)負責人表示，由于國家規(guī)定養(yǎng)老金只能用于存銀行和買國債，即使地方政府有投資的意愿，也不敢突破政策限制、害怕承擔風險。

　　南寧市社會保險事業(yè)局局長劉德寧舉例說，上世紀90年代他們曾將一筆1000萬元左右的養(yǎng)老金投資交通銀行，經(jīng)過10年翻了兩倍多，雖然收益不錯，但2007年審計部門審計時認為此舉違反國家規(guī)定，要求立刻收回資金。

　　責任主體不明則使得養(yǎng)老金保值增值問題呈現(xiàn)“無人管”的狀態(tài)。記者在各地采訪了解到，目前養(yǎng)老金的征收由社保經(jīng)辦機構(gòu)或者地稅部門負責，之后進入財政專戶，由財政部門管理。福建省人社廳副廳長賴詩卿說，目前沒有明確由哪個部門負責養(yǎng)老金的保值增值工作，“人社部門動不了錢就負不了責，國家對財政部門也沒有這方面的要求和考核”。

　　統(tǒng)籌層次較低和資本市場不健全也是養(yǎng)老金保值增值難的重要原因。一些金融界人士認為，目前我們資本市場尚不成熟，投資產(chǎn)品不夠豐富，“入市”將給養(yǎng)老金的保值增值帶來較大風險。此外，目前養(yǎng)老金尚未實現(xiàn)國家統(tǒng)籌，一些實行省級統(tǒng)籌的省份也只是名義上的省級統(tǒng)籌，資金仍然留在地市，如分散投資既無法實現(xiàn)養(yǎng)老金管理運營的集中高效，又容易滋生各種風險和問題。

　　為使養(yǎng)老基金保值增值，接受記者采訪的專家們普遍認為應實行多元投資�！叭绻�一說投資就想到股市，這是一個認識誤區(qū)�！编嵄�文說，養(yǎng)老金的投資運營應包括實業(yè)投資、固定收益投資和股市投資等多種配置結(jié)構(gòu)，并限定各部分投資比例以分散風險。

　　福建省社會養(yǎng)老保險協(xié)會會長江作梁等人建議，對一些全國性或地方性的電力、石油、高速公路等收益穩(wěn)定、收益率較高的大型項目，可優(yōu)先考慮養(yǎng)老金投資。在養(yǎng)老金投資體制改革啟動之前，則可采取允許投資債券市場、發(fā)行社保特種國債、拿出部分中央財政用于做實個人賬戶的補貼資金委托給全國社�；�金理事會投資運營等措施緩解“貶值”問題。

　　養(yǎng)老金要盡快告別“一筆糊涂賬”

　　鄭秉文說，養(yǎng)老保險制度應該是一個設置好參數(shù)后需要嚴格精算的體系，現(xiàn)實是我國的養(yǎng)老保險制度缺乏有力的精算體系作為決策支持。比如加拿大1997年養(yǎng)老保險改革，通過提高費率的方式建立起一個主權(quán)養(yǎng)老基金，他們進行了非常嚴密的精算，繳費率精確到小數(shù)點后兩位數(shù)，算出了制度延續(xù)50年后的具體狀況。

　　哈爾濱商業(yè)大學勞動社會保障教研室主任陳淑君說，群眾反映養(yǎng)老金的計算環(huán)節(jié)復雜，一般人算不明白。我們這些研究社保的教授按照社保部門提供的信息算出的也是另一個數(shù)，此時社保部門就會有諸多的解釋。這是一個不正常的現(xiàn)象，意味著我國的社保體制拒絕公眾的監(jiān)督和參與。究其原因，主要是我國統(tǒng)計方法和精算不規(guī)范，會計制度不公開、不透明。

　　精算人才的缺乏是社保系統(tǒng)顯著的短板。鄭秉文說，人社部社保中心精算處只有3名工作人員。國務院部門尚且如此，地方情況可想而知。黑龍江省社保局常務副局長姚麗英說，局里好不容易招到一個學精算的大學生，可不到半年的時間就跳槽了。在地方上，根本談不上什么精算。

　　廣西壯族自治區(qū)人力資源和社會保障廳副廳長雷震建議，可以通過服務外包的形式借用外部精算和外部審計的力量對養(yǎng)老基金進行測算和監(jiān)督。這不僅可以增加政策的科學性，而且引入了社會力量對基金形成有效監(jiān)督，有利于保證基金的穩(wěn)健運行，增強公眾對養(yǎng)老基金安全的信心。