本市將推出一攬子綜合措施，努力在一兩年之內(nèi)，使打車難狀況得到明顯改觀，其中部分改革措施在出租汽車行業(yè)管理中帶有“革命性”。比如出租車一直以來“無償無期限”的特許經(jīng)營權(quán)，將逐步統(tǒng)一到6年；承包金，也就是常說的“份兒錢”，要制定改革措施，明確“凈承包金”的含義；改變“中國式打的”—— “招手停、掃馬路”的業(yè)態(tài)運(yùn)營模式，推廣電召服務(wù)。

　　此外，針對(duì)近期因調(diào)整出租車租價(jià)可能導(dǎo)致出租車公司漲“份兒錢”的傳聞，市交通委副主任、新聞發(fā)言人李曉松昨天明確表示，出租車租價(jià)調(diào)整之后，所有增加的收益部分全部轉(zhuǎn)給駕駛員，企業(yè)不允許變相占有；同時(shí)不允許企業(yè)借機(jī)上漲承包金。

　　記者昨天從市交通委獲悉，市政府日前出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)出租汽車管理提高運(yùn)營服務(wù)水平的意見》，從出租定位、體制機(jī)制、運(yùn)營模式、政府監(jiān)管、企業(yè)主體責(zé)任等方面綜合施策，標(biāo)本兼治，以提高出租汽車行業(yè)運(yùn)營服務(wù)水平。另有8個(gè)配套綜合措施將在6月前陸續(xù)公布。

　　《意見》從完善行業(yè)準(zhǔn)入退出機(jī)制、強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任、理順管理體制和利益機(jī)制、增強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管力度、優(yōu)化運(yùn)營環(huán)境、接受社會(huì)和輿論監(jiān)督等6個(gè)方面提出了改革思路，希望通過一至兩年的努力，實(shí)現(xiàn)出租汽車服務(wù)供需的基本平衡，出租車“打車難”狀況明顯改觀�！兑庖姟肥状慰茖W(xué)確立了出租汽車定位，明確北京市將堅(jiān)持和完善出租汽車公司化經(jīng)營體制，強(qiáng)化和落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，提高行業(yè)規(guī)范化服務(wù)水平；綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)、法律手段調(diào)節(jié)市場供應(yīng)和需求，維護(hù)各方合法權(quán)益，建立起以公共交通為主、自行車和小汽車為輔、出租汽車為補(bǔ)充的特大城市客運(yùn)交通格局。

　　本市現(xiàn)有出租汽車企業(yè)252家，營運(yùn)車輛6.6萬輛，從業(yè)人員10萬多人，日均客運(yùn)量190多萬人次，年客運(yùn)量約7億人次，占交通出行結(jié)構(gòu)的6.6%。

　　改革具體目標(biāo)

　　中心城高峰時(shí)段出車率不低于80%

　　拒載等嚴(yán)重服務(wù)質(zhì)量問題的有效投訴率降至萬分之一以下

　　投訴處理率達(dá)100%

　　駕駛員與企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系和諧

　　積極推廣電召服務(wù)、定點(diǎn)候車運(yùn)營模式，提前4小時(shí)預(yù)約成功率達(dá)99%

　　政策解讀

　　新增車輛先投放出車率高企業(yè)

　　《意見》原文：北京將建立出租車總量動(dòng)態(tài)調(diào)控機(jī)制，首先是盤活存量出租車，其次是適度增加車輛，主要服務(wù)于預(yù)約叫車和保點(diǎn)運(yùn)輸服務(wù)。綜合考慮出租汽車?yán)锍汤�用率指�?biāo)和市場狀況來調(diào)節(jié)供應(yīng)總量。

　　李曉松：總量運(yùn)態(tài)調(diào)控機(jī)制首先是盤活存量出租車，通過調(diào)整增雙班來提高出車率增加運(yùn)能。

　　其次是適度增加車輛。現(xiàn)在本市出租車?yán)锍汤�用率�?8%，處于“緊平衡”狀態(tài)，在總量上要適度增加一些車。到底出租車缺口有多大，增加多少雙班，新增多少車輛，我們都有測算和評(píng)估，已列入8個(gè)綜合配套措施，6月前會(huì)公布。

　　無論是增雙班、還是適度增加新車，都會(huì)制定準(zhǔn)入、考核和退出機(jī)制，增量投放將通過競爭擇優(yōu)配置給企業(yè)。比如說，企業(yè)出車率低，出租汽車?yán)锍汤�用率降�?0%左右時(shí)，適度減少運(yùn)力規(guī)模；而企業(yè)出車率高，里程利用率達(dá)到70%，就要考慮增加。

　　特許經(jīng)營權(quán)由“無期”變6年

　　《意見》原文：新增車輛將實(shí)施特許經(jīng)營制度，出租汽車增量投放將通過競爭方式擇優(yōu)配置給企業(yè)，采取特許經(jīng)營方式，經(jīng)營期與出租汽車報(bào)廢年限一致。

　　李曉松：本市出租汽車行業(yè)，一直就是經(jīng)營權(quán)歸政府所有，政府無償向市場配置，任何單位和個(gè)人不得未經(jīng)許可私下轉(zhuǎn)讓，更不允許有償轉(zhuǎn)讓。但原來無償配置時(shí)，對(duì)出租車的特許經(jīng)營并沒有明確期限，也就是說，企業(yè)取得了經(jīng)營許可權(quán)后就長期存在，導(dǎo)致一些企業(yè)對(duì)出租車以包代管，不對(duì)司機(jī)進(jìn)行教育培訓(xùn)和管理，主體責(zé)任不明確。

　　這次改革厘清了一個(gè)概念，就是無償?shù)玫降倪\(yùn)營權(quán)是有期限的。在具體操作中，增量和存量會(huì)分別實(shí)施。新增的部分按無償有期限來管理，期限按車輛的報(bào)廢年限來計(jì)算。在保護(hù)大氣環(huán)境質(zhì)量的前提下，新的出租車報(bào)廢年限擬由過去的8年改為6年，新增出租車運(yùn)營權(quán)也是6年；存量部分會(huì)逐步改為“有期”，即一批車報(bào)廢更新時(shí)，經(jīng)營權(quán)隨之變?yōu)?年。

　　這對(duì)企業(yè)會(huì)有很大的壓力。今后會(huì)對(duì)服務(wù)質(zhì)量高、經(jīng)營狀況好的企業(yè)適當(dāng)傾斜，管理不善，投訴率高，經(jīng)營權(quán)會(huì)被收回。

　　企業(yè)和司機(jī)都有準(zhǔn)入退出制度

　　《意見》原文：要制定出租車準(zhǔn)入退出和考核制度，明確出租汽車企業(yè)經(jīng)營和駕駛員從業(yè)的準(zhǔn)入退出等條件，完善對(duì)企業(yè)考核并追究其主體責(zé)任的制度、對(duì)駕駛員從業(yè)資格及服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核的制度。

　　李曉松：要建立責(zé)任追究制度，對(duì)主體責(zé)任不落實(shí)、出車率低、違章率高、投訴率高和駕駛員拒載、議價(jià)、繞路等違法違章行為嚴(yán)重和服務(wù)質(zhì)量低劣多發(fā)的企業(yè)，視其情節(jié)輕重，依法給予階梯性處罰。最嚴(yán)重處罰是削減運(yùn)營指標(biāo)直至逐出行業(yè)。

　　對(duì)違法違章的駕駛員依法給予行政處罰，因違法違章行為嚴(yán)重、服務(wù)質(zhì)量低劣被列入服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)“黑名單”的駕駛員，5年以內(nèi)不得在本市從事出租汽車運(yùn)營服務(wù)。

　　“份兒錢”動(dòng)態(tài)調(diào)整 定期公布標(biāo)準(zhǔn)

　　《意見》原文：改革完善承包金制度，制定承包金改革措施，明確凈承包金含義，規(guī)范企業(yè)成本核算，控制企業(yè)利潤水平。

　　李曉松：現(xiàn)在的承包金也就是“份兒錢”，國家標(biāo)準(zhǔn)單班是5175元，這里面有一部分要返還給司機(jī)，其中包括545元的基本崗位補(bǔ)貼，700多元的社保，1300多元的油補(bǔ)。除去這些凈承包金為3000多元。這些構(gòu)成讓司機(jī)覺得糊涂，企業(yè)還喊冤。所以要明確凈承包金的含義，讓大家都明明白白。凈承包金還要建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，定期公布凈承包金標(biāo)準(zhǔn)。

　　作為面向大眾、涉及百姓出行的民生服務(wù)窗口行業(yè)，不允許有暴利，政府要對(duì)企業(yè)的利潤水平進(jìn)行控制。還要逐步實(shí)現(xiàn)出租車行業(yè)運(yùn)營者專營制度。所謂專營，即出租車公司只能經(jīng)營出租車服務(wù)，不允許將其他的經(jīng)營業(yè)務(wù)納入其中，避免政府監(jiān)管時(shí)又出現(xiàn)一筆“糊涂賬”。

　　合理提高駕駛員收入，對(duì)有些方面對(duì)駕駛員要制定有效激勵(lì)。比如說，在早晚高峰、擁堵狀態(tài)的低速行駛、夜間的單返程和惡劣天氣等時(shí)段里，出租車駕駛員在勞動(dòng)報(bào)酬方面要有所體現(xiàn)。

　　租價(jià)調(diào)整后，所有增加的收益部分要全部轉(zhuǎn)給駕駛員，企業(yè)不允許變相占有；同時(shí)不允許企業(yè)借此上漲承包金。

　　調(diào)度站、揚(yáng)召站由政府出錢維護(hù)

　　《意見》原文：在全市推廣電召服務(wù)模式，建立統(tǒng)一特服號(hào)碼的調(diào)度平臺(tái)。制定電召服務(wù)管理辦法。在城市中心區(qū)和人流密集的地方建設(shè)調(diào)度站、揚(yáng)招站和專用停車位。

　　李曉松：通過推廣電召服務(wù)，增設(shè)出租車調(diào)度站、設(shè)立揚(yáng)召站，從而改變“掃馬路”的經(jīng)營模式，達(dá)到減少出租車空駛、占用道路和大氣排放的目的。我們這種招手即停的中國式打的，在國外幾乎沒有，對(duì)于北京這樣特大城市來說也不合適。

　　因此要引導(dǎo)逐步轉(zhuǎn)向節(jié)約型、高效率的經(jīng)營模式，除了在城市中心區(qū)建出租汽車調(diào)度站、設(shè)置出租車揚(yáng)招站或?qū)Ｓ猛＼囄�，還要制定電召的服務(wù)管理辦法。以市區(qū)兩級(jí)政府購買公共服務(wù)的方式，對(duì)調(diào)度站、揚(yáng)召站、專用停車位等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行維護(hù)和基本保障。同時(shí)對(duì)提供電召服務(wù)的整個(gè)服務(wù)體系，包括運(yùn)營商、駕駛員、調(diào)度中心、企業(yè)，要進(jìn)行監(jiān)督和考核。

　　同時(shí)我們還要繼續(xù)加大力度發(fā)展公共交通，保證城市居民公共交通的基本出行，通過經(jīng)濟(jì)杠桿來緩解、轉(zhuǎn)移供需失衡矛盾，轉(zhuǎn)移和抵制不必要的對(duì)出租車的需求。

　　本版撰文 晨報(bào)記者 陳琳

　　(北京晨報(bào))