中等收入群體不僅是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的中堅(jiān)力量，也是釋放消費(fèi)紅利的主力軍。未來5—10年，確立擴(kuò)大中等收入群體的大戰(zhàn)略，明確中等收入群體倍增的大目標(biāo)，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型與改革的全局，對(duì)于協(xié)調(diào)重大利益關(guān)系、形成廣泛的改革共識(shí)、提振社會(huì)對(duì)改革的信心，意義重大。到2020年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均收入倍增，不是貧富差距擴(kuò)大基礎(chǔ)上的倍增，而應(yīng)當(dāng)是中等收入群體的倍增。

　　自2010年以來，中國(海南)改革發(fā)展研究院課題組就如何擴(kuò)大中等收入群體，破題收入分配改革進(jìn)行了深入調(diào)研，并多次召開相關(guān)的國際研討會(huì)集思廣益，對(duì)該問題進(jìn)行交流與探討。課題組調(diào)查研究的結(jié)論是，我國正處于由中等收入階段邁向高收入階段的關(guān)鍵時(shí)期，擴(kuò)大中等收入群體是個(gè)大戰(zhàn)略。如果能夠以民富優(yōu)先破題收入分配改革，有望到2020年實(shí)現(xiàn)中等收入群體倍增，使其占總?cè)丝诘谋戎夭坏陀?0%，從而奠定橄欖型社會(huì)的基礎(chǔ)。

　　我國中等收入群體比重偏低

　　調(diào)研結(jié)果表明，當(dāng)前我國中等收入群體比例大致為23%—25%，規(guī)模約為3億人。我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已進(jìn)入工業(yè)化中后期，但社會(huì)結(jié)構(gòu)指標(biāo)還仍處在工業(yè)化初期水平，滯后于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大約15年左右。

　�、睆膰鴥�(nèi)收入結(jié)構(gòu)看，50%以上城鄉(xiāng)居民收入低于平均水平

　　以2012年第一季度為例，全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入6796元，扣除價(jià)格因素同比實(shí)際增長9.8%，其中中位數(shù)為5658元；農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入2560元，實(shí)際增長12.7%，其中中位數(shù)1872元。城鄉(xiāng)居民收入的中位數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于平均數(shù)，50%以上城鄉(xiāng)居民人均收入低于平均數(shù)。低收入者比重偏大。

　�、才c目前發(fā)達(dá)國家相比，我國中等收入群體比重嚴(yán)重落后

　　美國、日本、歐盟等國家和地區(qū)的中等收入群體占比大都在70%以上，遠(yuǎn)高于我國。例如，美國人均年收入從3萬美元到100萬美元的群體都是“中產(chǎn)階級(jí)”，占全社會(huì)人口的90%。

　�、撑c發(fā)達(dá)國家同等發(fā)展水平時(shí)期比較，我國中等收入群體也嚴(yán)重偏低

　　2011年，我國人均GDP(國內(nèi)生產(chǎn)總值)超過5000美元，從該水平的國際比較來看：美國在上世紀(jì)70年代初，人均GDP達(dá)到5000美元時(shí)，中產(chǎn)家庭比重達(dá)到60%以上；日本在上世紀(jì)70年代中后期，有90%的日本人自認(rèn)是中間階層，60%自認(rèn)處于“正中間”；韓國在上世紀(jì)80年代末，中產(chǎn)的比重合計(jì)近40%。

　　擴(kuò)大中等收入群體是實(shí)現(xiàn)公平可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略選擇

　　調(diào)查結(jié)果表明，擴(kuò)大中等收入群體，將釋放出巨大消費(fèi)需求潛力，有望支撐未來10年年均8%左右的中速增長，也將打破現(xiàn)有利益格局，縮小貧富差距，促進(jìn)社會(huì)公平發(fā)展。

　　⒈在擴(kuò)大中等收入群體中擴(kuò)大消費(fèi)、釋放消費(fèi)紅利

　　未來5—10年，通過擴(kuò)大中等收入群體釋放消費(fèi)潛力的空間巨大。以2010年城鎮(zhèn)居民收入數(shù)據(jù)測算，20%的中等收入群體人均消費(fèi)性支出為12609.43元，比低收入群體高5249.26元，比中等偏下收入群體高2960.22元。未來10年，如果城鎮(zhèn)中等收入群體比重提高到40%—45%左右，在不考慮人口規(guī)模變動(dòng)的情況下，初步測算每年將新增消費(fèi)規(guī)模0.75萬億元，10年將帶來7.5萬億元左右的新增消費(fèi)，由此推動(dòng)中國成為全球最大消費(fèi)市場之一。

　�、苍跀U(kuò)大中等收入群體中扭轉(zhuǎn)利益失衡格局

　　一方面，扭轉(zhuǎn)財(cái)富不斷向政府集中的趨勢。過去20多年，GDP增長在10%左右，而財(cái)政收入增長大都在20%以上，財(cái)政收入增長速度長期高于GDP的增長。2005—2009年，國有企業(yè)資產(chǎn)總額從25.4萬億元增加到53.5萬億元，年均增長20.5%，高于同期GDP增長速度的2倍多。未來5—8年，隨著中等收入群體的擴(kuò)大，將意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展中新增財(cái)富往居民部門集中，從而扭轉(zhuǎn)財(cái)富向政府集中的趨勢。

　　另一方面，扭轉(zhuǎn)財(cái)富不斷向資本集中的趨勢。國家統(tǒng)計(jì)局2000—2010年資金流量表顯示，我國勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重由53.3%下降到47.8%；在國民收入中，企業(yè)收入占比由17.9%提高到21.6%，居民收入占比由67.6%下降到60.4%。中等收入群體的擴(kuò)大將意味著勞動(dòng)報(bào)酬占比的上升，促進(jìn)資本收益和勞動(dòng)報(bào)酬的平衡。

　�、吃跀U(kuò)大中等收入群體中縮小貧富差距、實(shí)現(xiàn)公平發(fā)展

　　一是縮小城鄉(xiāng)收入差距。長期以來城鄉(xiāng)收入比例維持在3：1以上，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)相關(guān)矛盾更為突出，據(jù)調(diào)查，中西部部分地區(qū)城鄉(xiāng)人均收入比高達(dá)4以上。中等收入群體的擴(kuò)大，將意味著農(nóng)村居民、尤其是農(nóng)民工群體分享更多的發(fā)展成果，加快縮小城鄉(xiāng)收入差距。

　　二是縮小行業(yè)收入差距。據(jù)調(diào)查，2009年，職工平均工資最高的行業(yè)是金融業(yè)(70265元)，最低的行業(yè)是農(nóng)林牧漁業(yè)(14911元)，行業(yè)差距為4.7倍。擴(kuò)大中等收入群體，將意味著行業(yè)收入差距的逐步縮小。

　　三是縮小不同群體之間的貧富差距。2011年全國城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工年平均工資為42452元，而私營單位就業(yè)人員年平均工資還不足非私營的60%，僅為24556元。加快擴(kuò)大中等收入群體，將意味著更多的中低收入者進(jìn)入中等收入群體行列，從而縮小不同群體之間的貧富差距。

　　到2020年實(shí)現(xiàn)中等收入群體倍增是一個(gè)大目標(biāo)

　　黨的十八大報(bào)告將“中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大”作為2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的新要求，并提出實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。調(diào)查研究表明，國民收入倍增，重在實(shí)現(xiàn)中等收入群體倍增，即由當(dāng)前的大約3億人擴(kuò)大到6億人左右。這既體現(xiàn)收入倍增的重大成果，又意味著穩(wěn)定消費(fèi)主體的形成；意味著利益關(guān)系調(diào)整的新突破，從而奠定“橄欖形”社會(huì)結(jié)構(gòu)的重要基礎(chǔ)；意味著貧富差距的逐步縮小，從而形成走向共同富裕的大趨勢。

　�、眹�民收入的倍增不是貧富差距擴(kuò)大的收入倍增

　　2011年，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入達(dá)到21809.8元，是2000年(6280元)的3.47倍；農(nóng)村居民家庭人均純收入達(dá)到6977.3元，是2000年(2253.4元)的3.10倍。即使按照可比價(jià)格來計(jì)算，過去10年來，城鄉(xiāng)居民人均收入也基本實(shí)現(xiàn)翻一番的目標(biāo)。

　　但過去10年貧富差距不斷擴(kuò)大，例如城鄉(xiāng)收入差距逐步擴(kuò)大。2000年城鄉(xiāng)居民人均收入比為2.79：1，2011年這一比例達(dá)到3.13:1。從城鄉(xiāng)內(nèi)部收入差距來看，也呈現(xiàn)加大加快趨勢。例如，2002年，我國農(nóng)村居民人均純收入高收入戶是低收入戶的6.89倍，2011年這一比例已經(jīng)高達(dá)8.39倍。

　　調(diào)查研究顯示，要實(shí)現(xiàn)2020年人均收入翻一番的目標(biāo)，考慮到人口增長因素，只要今后人均收入年均增長7%—7.2%即可，不存在大的困難。但是，在貧富差距趨勢擴(kuò)大未有根本改觀的情況下，即使城鄉(xiāng)居民人均收入翻番的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)了，也并不能保證收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整的成功。這種倍增也是一種無效、甚至有害的倍增。

　　⒉國民收入倍增應(yīng)當(dāng)是向中低收入群體傾斜的倍增

　　以城鎮(zhèn)居民收入數(shù)據(jù)為例，2011年城鎮(zhèn)居民家庭人均收入中，占10%的最低收入戶人均收入是6876.09元，占10%的最高收入戶人均收入為58841.87元。如果中低收入戶的收入水平均能達(dá)到中等戶平均水平20154.4元(即中等偏下戶、中等收入戶和中等偏上戶的平均水平)，初步測算，全體居民人均收入將達(dá)到25565.6元，比全國平均水平高出17.22%。以此為基數(shù)，不到5年時(shí)間即可實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均收入倍增。

　　調(diào)查基礎(chǔ)上的測算表明，如果最低收入戶年均收入增長9%，最高收入戶年均收入增長5%，到2020年最高收入戶和最低收入戶的人均收入之比將由當(dāng)前的8.6倍縮小到5.6倍，兩者之間的差距逐漸趨向合理。

　�、持械仁杖肴后w倍增是釋放消費(fèi)潛力的前提條件

　　調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在不同收入等級(jí)中，中等收入群體的消費(fèi)傾向，不僅高于低收入者，而且高于高收入者，其消費(fèi)傾向是最高的，社會(huì)消費(fèi)傾向呈現(xiàn)“倒U”曲線。2011年，全國城鎮(zhèn)居民家庭現(xiàn)金消費(fèi)支出傾向?yàn)?9.51%，占10%的較高收入戶消費(fèi)支出傾向?yàn)?7.19%，最高收入戶消費(fèi)支出傾向?yàn)?9.79%，而同年中等收入群體的消費(fèi)傾向遠(yuǎn)高于高收入群體，均占20%的中等偏下戶、中等收入戶、中等偏上戶的消費(fèi)傾向分別為74.99%、71.77%和68.74%。

　　在家用汽車、電腦、健身器材、移動(dòng)電話等耐用消費(fèi)品的消費(fèi)數(shù)量上，中等收入群體家庭遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于低收入家庭，在許多耐用消費(fèi)品消費(fèi)數(shù)量上直追高收入群體。例如，2011年中等收入戶每百戶擁有家用汽車14.97輛，是占10%的較低收入戶的2倍多，健身器材的消費(fèi)量是較低收入戶的近3倍；在計(jì)算機(jī)消費(fèi)方面，中等收入群體家庭消費(fèi)的計(jì)算機(jī)數(shù)量占家庭計(jì)算機(jī)消費(fèi)量的60%，而低收入家庭只占10%左右。

　　中等收入群體在文化等服務(wù)型消費(fèi)上的需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于低收入群體。例如，2011年城鎮(zhèn)中等收入戶在包括交通通信、文教娛樂、醫(yī)療保健在內(nèi)的服務(wù)性消費(fèi)支出上，比最低收入戶高出5個(gè)百分點(diǎn)以上。有理由預(yù)測，隨著中等收入群體的進(jìn)一步擴(kuò)大，我國文化、旅游等項(xiàng)目的消費(fèi)市場將進(jìn)一步擴(kuò)大。

　　2020年我國有條件形成6億中等收入群體

　　調(diào)查研究表明，如果人口城鎮(zhèn)化能夠有效加快，服務(wù)業(yè)比重有效擴(kuò)大，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程順利推進(jìn)，未來5—8年，我國完全有條件使中等收入群體規(guī)模由現(xiàn)在的3億人左右提高到6億人左右。

　�、比丝诔擎�(zhèn)化的快速推進(jìn)支撐中等收入群體的快速形成

　　城鎮(zhèn)化進(jìn)程與中等收入群體擴(kuò)大的進(jìn)程緊密相連。由于工業(yè)收益與服務(wù)業(yè)收益遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)收益，發(fā)達(dá)國家歷史上中等收入群體的形成，主要源于人口城鎮(zhèn)化及其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。改革開放30年來，中國城市迅猛擴(kuò)張，1978年城市數(shù)量僅為193個(gè)，而當(dāng)前城市數(shù)量已增長到近700個(gè)。與此同時(shí)，城鎮(zhèn)人口數(shù)量也穩(wěn)定增長，1978年城鎮(zhèn)人口數(shù)量為1.72億，2011年增長為6.91億，是1978年的4.02倍。

　　2011年，中國的城鎮(zhèn)化率為51.3%，但人口城鎮(zhèn)化率只有35%左右，遠(yuǎn)低于世界銀行統(tǒng)計(jì)的中等收入國家48.5%的平均水平。未來10年，我國人口城鎮(zhèn)化至少還有約15個(gè)百分點(diǎn)的提升空間。

　　未來5年左右，只要以農(nóng)民工市民化為重點(diǎn)的相關(guān)改革能夠取得突破，中國的城鎮(zhèn)化率有望以年均1%—1.2%的速度推進(jìn)，人口城鎮(zhèn)化率有望以年均1.5%—1.8%的速度推進(jìn)。這樣，到2020年人口城鎮(zhèn)化率有望達(dá)到50%—55%，初步接近60%的城鎮(zhèn)化率。

　　按照上述增長速度，初步測算表明，到2020年，我國實(shí)際城鎮(zhèn)人口將達(dá)到7.3億左右，新增實(shí)際城鎮(zhèn)人口將達(dá)到3億左右，成為新增中等收入群體的“后備軍”。在城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)的條件下，這部分新增城鎮(zhèn)戶籍人口中的50%，大約1.5億人能夠進(jìn)入中等收入群體行列。

　　⒉服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為中等收入群體提供就業(yè)空間

　　中等收入群體的擴(kuò)大有賴于服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。以美國為例，隨著由工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，白領(lǐng)階層的規(guī)模從20世紀(jì)40年代的1000萬左右上升到20世紀(jì)70年代的5000萬，30年間擴(kuò)大了5倍，1980年白領(lǐng)階層已占全部勞動(dòng)力的50%以上。

　　我國服務(wù)業(yè)提升空間較大。2011年，中國服務(wù)業(yè)比重為43.1%，服務(wù)業(yè)就業(yè)比重為35.7%，就業(yè)人口僅為2.7億，不僅低于發(fā)達(dá)國家水平，也低于世界平均水平。總體比較，我國服務(wù)業(yè)比重比世界平均水平低20個(gè)百分點(diǎn)左右，服務(wù)業(yè)就業(yè)比重低20—30個(gè)百分點(diǎn)�！笆�二五”規(guī)劃綱要明確提出，服務(wù)業(yè)比重5年間要上升4個(gè)百分點(diǎn)。如果消費(fèi)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型明顯加快，服務(wù)業(yè)比重每年提升1.5—1.8個(gè)百分點(diǎn)、服務(wù)業(yè)就業(yè)比重每年提升1.5—2個(gè)百分點(diǎn)，那么：到2015年，服務(wù)業(yè)比重有望提高到50%左右，服務(wù)業(yè)就業(yè)比重有望達(dá)到40%以上；到2020年，服務(wù)業(yè)比重有望達(dá)到60%左右，服務(wù)業(yè)就業(yè)比重有望達(dá)到50%以上。按照這個(gè)預(yù)測，到2020年全國勞動(dòng)就業(yè)人口大約為9.3億，其中在服務(wù)業(yè)就業(yè)的人口將不少于4.5億。

　　2011年，我國勞動(dòng)就業(yè)人口總數(shù)為7.64億左右，服務(wù)業(yè)就業(yè)比重為35.7%，則就業(yè)人口僅為2.7億左右。測算表明，2011年到2020年，服務(wù)業(yè)將累計(jì)新增中等收入就業(yè)崗位1.8億個(gè)。國際經(jīng)驗(yàn)表明，接受過高等教育的大學(xué)生是白領(lǐng)階層和中等收入者的重要來源。2012年中國大學(xué)畢業(yè)生約為680萬人，到2020年累計(jì)新增大學(xué)畢業(yè)生將接近4000萬人。服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展將使這部分群體成為中等收入群體。

　　⒊城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快是擴(kuò)大中等收入群體的重要推動(dòng)力

　　一是提高征地拆遷補(bǔ)償將推動(dòng)農(nóng)民進(jìn)入中等收入群體。從20世紀(jì)90年代土地市場在全國主要城市逐步建立以來，我國土地出讓收入逐步增大。尤其是“分稅制”改革后，土地出讓金收入基本劃歸地方政府，土地出讓收入逐漸演變成地方政府的“第二財(cái)政”。未來5—10年，按照中共十八大報(bào)告的要求，“改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例”，農(nóng)民將從征地拆遷中分享更多收益，在進(jìn)一步完善補(bǔ)償方式的條件下，農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入將有望大幅提升，將為農(nóng)民進(jìn)入中等收入群體提供重要支撐。

　　二是農(nóng)業(yè)規(guī)�；�經(jīng)營將使部分農(nóng)民成為中等收入群體。農(nóng)民中的規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營戶主具有較高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，既是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量，也是未來中等收入者群體的主要潛在組成部分。目前，全國有承包農(nóng)戶2.26億戶、50畝以上的種植專業(yè)大戶276萬戶、依法登記的農(nóng)民專業(yè)合作社60萬家、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)11萬家，還有大量農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織。從2006年到2011年，我國純農(nóng)戶由占農(nóng)戶的75.1%下降到66.3%；農(nóng)業(yè)兼業(yè)戶由占農(nóng)戶的4.3%上升到17.7%。農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展還處在起步階段，龍頭企業(yè)與農(nóng)戶間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制還不健全，采用合作、股份合作等較為緊密聯(lián)結(jié)方式的僅占38.2%。未來5—10年，加快新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)，培育專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力培育新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，將有助于在農(nóng)業(yè)經(jīng)營者中形成大量中等收入群體。

　　三是城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶的發(fā)展將有助于擴(kuò)大中等收入群體。個(gè)體工商戶從事工商業(yè)經(jīng)營，是成為中等收入者的潛在群體或現(xiàn)實(shí)群體。2011年，我國個(gè)體工商戶有3601.13萬戶，登記資金為1.5萬億元，從業(yè)人員為7333.95萬人，占全部就業(yè)人口比例約為10%。加大對(duì)個(gè)體工商戶在財(cái)稅、金融等方面的扶持力度，促使他們中經(jīng)營成功者進(jìn)入中等收入者群體。

　　初步測算，考慮到2020年人口總量將接近15億，人口城鎮(zhèn)化率可能達(dá)到或超過50%，屆時(shí)如果7.5億農(nóng)村戶籍人口有20%成為中等收入者，農(nóng)民中新增中等收入群體將有望達(dá)到1.5億。

　　綜上所述，人口城鎮(zhèn)化新增中等收入群體1.5億，加上城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化帶來的1.5億農(nóng)村中等收入群體，即使不考慮大學(xué)生這個(gè)群體，保守地估計(jì)，到2020年，新增中等收入群體大概在3億以上，中等收入群體的總規(guī)模將有望達(dá)到6億人左右。

　　盡快制定中等收入群體倍增國家規(guī)劃

　　基于上述調(diào)研，課題組認(rèn)為，中等收入群體倍增是一個(gè)大戰(zhàn)略，涉及到經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的改革。建議在收入分配改革總體方案基礎(chǔ)上，盡快制定并出臺(tái)《中等收入群體倍增國家規(guī)劃》，明確提出到2020年中等收入群體倍增的目標(biāo)要求：在目前大約23%的基礎(chǔ)上，每年提高2個(gè)百分點(diǎn)，到2020年努力達(dá)到40%以上，由此使中等收入群體規(guī)模從3億擴(kuò)大到6億人左右。在規(guī)劃的基礎(chǔ)上，制定可操作的綜合性行動(dòng)計(jì)劃。

　�、奔哟蠼Y(jié)構(gòu)性減稅力度

　　建議實(shí)施大規(guī)模的國家減稅計(jì)劃。未來5年，重點(diǎn)是有效控制財(cái)政收入過快增長，有效控制行政成本過快增加，使城鄉(xiāng)居民在國民收入分配格局中的比重明顯提高，由此帶動(dòng)中等收入群體的有效擴(kuò)大。

　�、布涌焱七M(jìn)農(nóng)民工市民化

　　以保障基本公共服務(wù)為重點(diǎn)，加快農(nóng)民工市民化進(jìn)程：用3年左右時(shí)間，在全國范圍內(nèi)基本上使有條件的農(nóng)民工市民化；用5年左右時(shí)間，形成人口城鎮(zhèn)化的制度框架；用8年左右時(shí)間，基本形成人口城鎮(zhèn)化的新格局。

　�、潮M快改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例

　　加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)進(jìn)程，賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民土地使用權(quán)的物權(quán)化。近期的重點(diǎn)是盡快改革征地制度，使農(nóng)民成為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法定談判主體，保障并提高農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的權(quán)益。

　�、匆蕴岣哓�(cái)產(chǎn)性收入為目標(biāo)規(guī)范資本市場發(fā)展

　　中等收入群體的一個(gè)重要收入來源是投資收益。我國資本市場的體制性缺陷，在很大程度上制約中等收入群體擴(kuò)大。需要盡快推進(jìn)資本市場的體制機(jī)制改革，尤其是完善上市公司現(xiàn)金分紅制度，加大對(duì)中小股民分紅力度，使城鄉(xiāng)居民能夠獲得更多的財(cái)產(chǎn)性收入。

　　⒌加大教育投資，提高勞動(dòng)者就業(yè)能力

　　重點(diǎn)是以提高人力資本為目標(biāo)，擴(kuò)大與就業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的教育投資，建立有利于就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制，使新進(jìn)入勞動(dòng)力市場的大學(xué)生等群體盡快成長為中等收入群體。

　　(作者單位：中國(海南)改革發(fā)展研究院)