近期，國務(wù)院常務(wù)會議研究部署2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作。我們認(rèn)為，這是新一屆政府進(jìn)一步加快今年改革步伐的信號，這對于釋放改革紅利、穩(wěn)定我國中長期經(jīng)濟(jì)增長、打造中國經(jīng)濟(jì)“升級版”將具有十分積極的作用。

　　改革步伐加快

　　今年一季度疲軟的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)公布之后，市場對于穩(wěn)增長的預(yù)期提升，但是從近期中央發(fā)出的政策信號來看，政策層面穩(wěn)增長的信號并不強(qiáng)烈。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速水平與去年二季度基本相似，但與去年二季度中央經(jīng)濟(jì)形勢會議不同的是，4月25日召開的中央政治局經(jīng)濟(jì)形勢會議中并沒有指出要把穩(wěn)增長放在更加重要的位置，這次的國務(wù)院常務(wù)會議也沒有對于穩(wěn)增長有更多強(qiáng)調(diào)。

　　這都表明盡管當(dāng)前經(jīng)濟(jì)有下滑壓力，但去年下半年審批投資項目放量、擴(kuò)張信貸等刺激政策很難在今年二季度出現(xiàn)。中央政府更多按照年初既定的財政和貨幣政策目標(biāo)實(shí)施穩(wěn)增長計劃。

　　政府目前對于經(jīng)濟(jì)增速下滑表現(xiàn)更為淡定的原因之一，是我國勞動力供求關(guān)系出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)后，社會就業(yè)壓力并不大。目前雖然經(jīng)濟(jì)增速下滑，社會就業(yè)情況并沒有惡化：人力資源部監(jiān)測中心的數(shù)據(jù)表明，全國職業(yè)供給與需求倍數(shù)在今年3月上升至1.1倍，比去年底提高0.02，也是歷年來新高；今年一季度城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)342萬人，也為近三年來同期新高。

　　然而更重要的還是政府更重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量與效益。國務(wù)院常務(wù)會議也提出，要把穩(wěn)定增長、防控通脹、化解風(fēng)險結(jié)合起來，努力打造中國經(jīng)濟(jì)升級版。這些艱巨的目標(biāo)完成并不容易，因為在傳統(tǒng)的凱恩斯式的需求刺激計劃安排及既有經(jīng)濟(jì)格局下，穩(wěn)增長總是難以與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益同步進(jìn)行。往往是經(jīng)濟(jì)短期增長保住了，通脹及經(jīng)濟(jì)增長中長期風(fēng)險同時增大，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益也惡化了。2009年以來的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，引發(fā)了以房地產(chǎn)為代表的資產(chǎn)價格泡沫，地方政府債務(wù)膨脹，資本投入產(chǎn)出比下降等，都是例證。要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的協(xié)調(diào)，就需要更多從經(jīng)濟(jì)供給面做文章，通過改革來改變目前既有經(jīng)濟(jì)增長利益格局及慣有的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制，這也是這次國務(wù)院會議強(qiáng)調(diào)當(dāng)前迫切需要在深化改革上下工夫、出實(shí)招的原因。

　　增長紅利有望更快釋放

　　從這次國務(wù)院對于改革的部署來看，改革今年有望在以下方面加速。

　　第一，政府把自我改革作為全面改革的突破口，并在改革任務(wù)中提出了今年行政體制改革目標(biāo)，即要抓緊清理、分批取消和下放投資項目審批、生產(chǎn)經(jīng)營活動和資質(zhì)資格許可等事項。目前這些任務(wù)正在加快實(shí)施。兩周前，政府第一批下放和取消了71項行政審批項目，這次國務(wù)院常務(wù)會議又決定再取消和下放62項行政審批事項�？梢灶A(yù)計，隨著中編辦完成更多行政審批項目的清理，今年取消和下放的行政審批事項還會提速。這些政府簡政放權(quán)的改革措施無疑有利于激發(fā)社會活力，搞活微觀經(jīng)濟(jì)。

　　第二，如果說行政體制改革是從事務(wù)流方面明確政府內(nèi)部關(guān)系和政府與市場的關(guān)系，那么財稅體制改革則是從資金流方面直接約束和規(guī)范政府經(jīng)濟(jì)行為，厘清政府內(nèi)部關(guān)系和政府與市場的界限。兩者的同步推進(jìn)才能更好地保證行政和財政資源的分配能更好地激活經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力。

　　這次國務(wù)院常務(wù)會議提出，今年要下力氣推動建立公開、透明、規(guī)范、完整的預(yù)算體制，形成深化預(yù)算制度改革總體方案，完善地方政府債務(wù)風(fēng)險控制措施。這也意味著擬在今年8月下旬舉行的第三次預(yù)算法審議將有望在規(guī)范政府預(yù)算方面取得實(shí)質(zhì)性突破。會議還提出，要削減、合并一批專項轉(zhuǎn)移支付項目。這表明今年中央與地方的財政事權(quán)關(guān)系有望進(jìn)一步理順，地方政府會更方便地從中央獲得財政支援，從而有利于增強(qiáng)地方的可支配財力和管理當(dāng)?shù)厥聶?quán)的能力。此外，會議指出要擴(kuò)大營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)范圍。這表明擴(kuò)大營改增試點(diǎn)還將在更多地區(qū)和行業(yè)范圍內(nèi)進(jìn)行，從而更好地為實(shí)體經(jīng)濟(jì)減稅，并促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型。

　　第三，由于資金是維系經(jīng)濟(jì)社會活力的生命，因此作為管理資金合理流動及配置的金融體制改革也必然會成為經(jīng)濟(jì)改革的核心。

　　利率市場化方面，今年很可能會繼續(xù)擴(kuò)大存貸款基準(zhǔn)利率的浮動范圍，以更好地發(fā)揮利率杠桿對于資金優(yōu)化配置的作用；匯率市場化方面，央行將放大人民幣對美元的匯率日均浮動范圍，并會減少中間價的行政調(diào)控，這都有利于發(fā)揮匯率工具對于調(diào)節(jié)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)資源合理利用的能力；人民幣國際化方面，國務(wù)院常務(wù)會議首次提出要推出人民幣資本項目可兌換的操作方案，還特意強(qiáng)調(diào)要建立個人投資者境外投資制度，這意味著近年來個人對外投資制度有望較快成行，這對于鼓勵我國居民對外投資，獲取更多海外資源，拓展我國經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)可利用資源的邊界無疑具有十分重要的作用。

　　第四，激活經(jīng)濟(jì)活力還需要破除壟斷領(lǐng)域?qū)τ诿耖g資本的限制，這次會議也為民間資本投資鐵路指明了方向。會議指出，支線鐵路、城際鐵路、資源開發(fā)性鐵路所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)率先向社會資本開放，引導(dǎo)社會資本投資既有干線鐵路等。我們也預(yù)期，在政策預(yù)期明確下，民間資本投資鐵路的熱情有望被提振。

　　第五，新型城鎮(zhèn)化作為連接我國投資和消費(fèi)的紐帶，可以成為激活我國內(nèi)需增長潛力的重要動力。這次會議也對如何推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化給出了具體的改革方向。新型城鎮(zhèn)化的核心是推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化，這就需要以人的公平權(quán)益為中心，推進(jìn)各類制度建設(shè)。這些改革包括：更為公平合理的戶籍體制的改革，而作為讓非戶籍人口逐漸享有戶籍人口的福利的居住證制度，可以成為戶籍改革突破口；保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的土地制度改革，這將保證進(jìn)城農(nóng)民可以獲得更多的利益補(bǔ)償，加速農(nóng)民工市民化的進(jìn)程。

　　盡管領(lǐng)域的改革都可以激活我國社會最廣大民眾參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展熱情，有利于穩(wěn)定我國經(jīng)濟(jì)增長，但改革帶來的增長紅利并不一定短期能夠?qū)崿F(xiàn)。畢竟作為一項艱巨的事業(yè)，改革推進(jìn)過程將是曲折的，也必定伴隨著既有增長勢力的逐漸削弱以及新的增長勢力的崛起，這都會帶來各類矛盾及風(fēng)險釋放。例如，近期對于政府消費(fèi)的限制和政府債務(wù)的控制都會增大當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行的壓力，圍繞著新型城鎮(zhèn)化的戶籍及土地制度改革也會短期增加城鎮(zhèn)化成本，從而減緩城鎮(zhèn)化發(fā)展，這無疑也會考驗管理層推進(jìn)改革的智慧和勇氣。（民族證券 陳偉）

(來源:中國證券報)