在財(cái)政赤字總規(guī)模不變前提下進(jìn)行政策微調(diào)

　　□本報(bào)記者 丁冰

　　財(cái)政部17日公布，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉日前在參加第五輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話時(shí)發(fā)言稱，今年中國(guó)不會(huì)出臺(tái)大規(guī)模的財(cái)政刺激政策，將出臺(tái)一些減稅措施，尤其是針對(duì)微小企業(yè)的減稅措施。目前正在醞釀多項(xiàng)財(cái)政改革。例如，推進(jìn)增值稅實(shí)現(xiàn)完全轉(zhuǎn)型，這項(xiàng)工作預(yù)計(jì)在一兩年內(nèi)完成，減稅9000億元左右。

　　注重結(jié)構(gòu)性調(diào)整

　　分析人士表示，上半年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力不足，市場(chǎng)曾預(yù)期會(huì)有刺激政策出臺(tái)，但近期決策層的表態(tài)更強(qiáng)調(diào)穩(wěn)中有為、避免經(jīng)濟(jì)大起大落、更加注重依靠轉(zhuǎn)型，這意味著市場(chǎng)預(yù)期可能落空。同時(shí)，受制于當(dāng)前地方政府的債務(wù)現(xiàn)實(shí)，出臺(tái)刺激政策并不可行。在貨幣政策保持中性、財(cái)政政策受制于收入增長(zhǎng)不足之時(shí)，“花小錢辦大事”是自然的選擇，財(cái)稅改革對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的杠桿效應(yīng)將受到重視。樓繼偉對(duì)當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的認(rèn)可，意味著未來政策取向不會(huì)關(guān)注總量，而更注重結(jié)構(gòu)性調(diào)整。

　　樓繼偉指出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)一些好的變化。一季度消費(fèi)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到55.5%，第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重增至47.8%。過去投資和工業(yè)比重大、增長(zhǎng)快，現(xiàn)在消費(fèi)和服務(wù)比重在上升。相信二季度仍將延續(xù)這一趨勢(shì)。從政策取向上看，今年中國(guó)不會(huì)出臺(tái)大規(guī)模的財(cái)政刺激政策，會(huì)在保持財(cái)政赤字總規(guī)模不變的前提下，著眼促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)，作一些政策微調(diào)。今年的赤字占GDP比重為2.2%。赤字規(guī)模將保持不變，但要調(diào)整結(jié)構(gòu)。中央政府各部門一般性支出縮減5%。除工資外，包括對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付在內(nèi)的其他經(jīng)費(fèi)都要削減。

　　醞釀多項(xiàng)財(cái)政改革

　　樓繼偉表示，目前正在醞釀財(cái)政改革，以支持經(jīng)濟(jì)和財(cái)政的可持續(xù)發(fā)展�？偟姆较蚴牵旱谝唬�調(diào)整中央政府和地方政府支出責(zé)任，適當(dāng)增加中央政府的支出責(zé)任，保障市場(chǎng)更加統(tǒng)一、公平和基本公共服務(wù)的全國(guó)均等化。第二，完善稅收制度，構(gòu)建地方稅體系。重點(diǎn)是推進(jìn)增值稅實(shí)現(xiàn)完全轉(zhuǎn)型，將增值稅推廣到全部服務(wù)業(yè)，把不動(dòng)產(chǎn)納入增值稅抵扣范圍。這項(xiàng)工作預(yù)計(jì)在一兩年內(nèi)完成，預(yù)計(jì)減稅9000億元左右。第三，加快預(yù)算制度改革，構(gòu)建完整、規(guī)范、透明的預(yù)算體制，調(diào)整預(yù)算平衡方法，健全地方政府債務(wù)管理制度。第四，對(duì)養(yǎng)老、醫(yī)療體制進(jìn)行改革，使其更有可持續(xù)性。

　　此外，樓繼偉還透露，下一步，中國(guó)將研究把煤炭等資源品目逐步納入從價(jià)計(jì)征范圍，并適當(dāng)提高稅負(fù)水平。近期重點(diǎn)調(diào)整非居民用天然氣價(jià)格，并對(duì)能源漲價(jià)影響大、增加支出較多的種糧農(nóng)民、漁業(yè)、林業(yè)、城市公交和出租車、農(nóng)村道路水路客運(yùn)等困難群體和公益性行業(yè)給予適當(dāng)補(bǔ)助。財(cái)政部將繼續(xù)研究合理調(diào)整和完善消費(fèi)稅制度。中國(guó)將借鑒國(guó)際通行做法，從銷售電量中征收可再生能源電價(jià)附加，對(duì)風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電等可再生能源發(fā)電高成本給予適當(dāng)補(bǔ)貼，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

　　樓繼偉稱，財(cái)政部將積極推進(jìn)環(huán)境稅費(fèi)改革，先選擇防治任務(wù)繁重、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成熟的稅目開征環(huán)境保護(hù)稅，再逐步擴(kuò)大征收范圍。其中，二氧化碳是考慮適時(shí)征收的稅目之一。同時(shí)，強(qiáng)化政府綠色采購，不斷擴(kuò)大新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品采購規(guī)模。加快資源環(huán)境制度創(chuàng)新，深化礦產(chǎn)資源有償使用改革，完善污水處理和排污收費(fèi)制度，穩(wěn)步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，努力構(gòu)建促進(jìn)綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。

(來源:中證報(bào))