【報告摘要】

　　擴大社會保障基金籌資渠道，建立社會保險基金投資運營制度，確�；�金安全和保值增值。

　　目前我國社�；�金投資運營主要指養(yǎng)老金個人賬戶積累資金的投資運營。記者了解到，這項政策已明確方向，將考慮多元的投資組合模式，而不是外界簡單的所謂“入市”。不過，由于爭議較大，距離政策出臺恐還需要推動。

　　解讀

　　報告為何提出建立社�；�金運營制度？

　　養(yǎng)老基金存在“縮水”貶值壓力

　　將社�；�金投資運營寫入十八大報告，在中央財經(jīng)大學社保中心主任褚福靈看來，這也意味著中央對于社保體制改革已有了明確的安排，我國社保制度、尤其是養(yǎng)老保險制度有望進一步改革完善。

　　社會保險基金的投資運營目前主要涉及的就是養(yǎng)老金領(lǐng)域。目前我國養(yǎng)老金支付壓力加大，隨著老齡化的加劇，養(yǎng)老保險制度面臨著較大的支付風險。這時候就需要加大基金的籌資渠道，應(yīng)對支付壓力。

　　長期以來，我國社�；�金大部分以財政專戶的形式存放，面臨較大的貶值壓力。國家審計署8月份發(fā)布的社保審計報告顯示，3萬億規(guī)模的社�；�金結(jié)余中，98%存放在金融機構(gòu)，其中用于活期存款的比例占到了近4成。社科院世界社保中心主任鄭秉文估計，由于以銀行存款為主，長期負利率存放，從2001年到2011年的十余年間中國養(yǎng)老保險基金“縮水”近6000億元。

　　鄭秉文分析，一方面養(yǎng)老金面臨的支付壓力加大，另一方面基金卻在貶值，盡快進行投資運營就成了必然選擇。

　　如何確�；�金安全和保值增值？

　　專家稱不可能放開由各地投資

　　養(yǎng)老金是全國人民的養(yǎng)命錢，投資運營必須慎重，褚福靈說，各種官方表態(tài)來看，強調(diào)“安全穩(wěn)健”是先決條件。

　　比如在投資運營的具體方式上，外界很容易把投資運營和“入市”聯(lián)系起來。目前股市比較低迷，這么重要的基金投放進去，能否實現(xiàn)增值，這個風險確實必須考慮。出于風險考慮，先天條件尚不完全，這些都讓養(yǎng)老金投資運營面臨阻力。褚福靈就傾向于優(yōu)先考慮安全穩(wěn)健，不見得非要急于出臺政策。而鄭秉文則強調(diào)養(yǎng)老金的貶值風險，認為投資運營需要加速推進。

　　鄭秉文的看法是，養(yǎng)老金投資運營將考慮設(shè)計一個獨立的運營機構(gòu)負責。

　　鄭秉文說，目前養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次低，不可能放開由各地投資，風險太大。單設(shè)投資機構(gòu)可以打破部委條塊分割，以發(fā)揮合力。

　　褚福靈也認為，目前養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次偏低，大量基金分散在地方，也給投資運營帶來天然阻力。要進行大規(guī)模的投資運營，提高統(tǒng)籌層次必然得先做好。但投資運營政策還需要一定時間醞釀。

　　代表聲音

　　養(yǎng)老金“雙軌制”雖是歷史造就，卻存在官本位思想，要推動經(jīng)濟社會發(fā)展，應(yīng)該努力提高企業(yè)對吸納社會資源的吸引力，就應(yīng)該盡快打破“雙軌制”、加快收入分配改革。而這需要國家從根本上重新設(shè)計全社會系統(tǒng)的工資和收入分配體制。

　　——十八大代表、北京二商集團有限責任公司黨委書記、董事長孫杰

　　據(jù)新華社

　　數(shù)說

　　●我國3萬億規(guī)模的社�；�金結(jié)余中，98%存放在金融機構(gòu)，其中用于活期存款的比例占到了近4成。

　　●目前我國尚有17省份未能按照規(guī)定，真正實現(xiàn)養(yǎng)老保險的省級統(tǒng)籌。

　　●2011年，全國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金收入共計15603.58億元，比2005年增長243.51%；支出11425.64億元，比2005年增長224.05%；截至2011年底，基金累計結(jié)余18500.41億元，比2005年底增長413.40%。

　　●截至2011年底，全國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)26114.37萬人，比2005年底增長65.37%。

　　數(shù)據(jù)來源：國家審計署全國社保資金審計報告

　　本版采寫/新京報記者/韓宇明