“除城鄉(xiāng)養(yǎng)老制度銜接問題之外，目前的養(yǎng)老‘雙軌制’問題更值得關注，如果規(guī)則本身有問題，那也就無法實現(xiàn)公平。”

　　11月26日，人力資源和社會保障部就《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法（征求意見稿）》（簡稱《征求意見稿》）開始向社會公開征求意見。盡管這給解決中國現(xiàn)行不同養(yǎng)老保險制度之間的銜接問題一個參考思路，但多位專家均指出，其中關于繳費年限、統(tǒng)籌賬戶資金不能轉移等細節(jié)問題需要再研究。

　　征求意見稿仍存缺陷

　　據(jù)人力資源和社會保障部介紹，近年來，中國加快了覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度已經(jīng)全面建立。2009年國務院辦公廳頒布城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)辦法，對包括農(nóng)民工在內(nèi)的3億參保人員（其中參保繳費人員2.27億人）在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險（簡稱“職�！保┲贫葍�(nèi)跨地區(qū)的轉移接續(xù)問題規(guī)定了明確的政策和程序，目前正在平穩(wěn)實施。今年，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（簡稱“新農(nóng)�！保┲贫群统擎�(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險（簡稱“城居�！保┲贫纫言谌珖�各地全面實施，目前已經(jīng)覆蓋4.59億人（其中繳費人員3.28億人）。在城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度推進過程中，需盡早解決不同制度之間的政策銜接問題。

　　記者注意到，上述《征求意見稿》僅適用于在職保、新農(nóng)保、城居保這三種制度中參加過兩種或兩種以上制度的人員；而在某一種制度中跨地區(qū)轉移的參保人員，應按照各制度自身的規(guī)定轉移接續(xù)養(yǎng)老保險關系，不適用該《征求意見稿》。

　　“可以說有一點點進步，但不是真正意義上的制度轉移方案，條件有些苛刻�！墩髑笠庖姼濉芬廊皇窃诰S護這種破碎的、分層化的養(yǎng)老保險制度，因此，治標不治本�！敝袊�人民大學勞動人事學院副教授楊立雄昨日在接受《國際金融報》記者采訪時分析說。

　　根據(jù)《征求意見稿》規(guī)定，參加職保繳費年限滿15年（含依據(jù)有關規(guī)定延長繳費年限）的，可以申請從新農(nóng)�；虺蔷颖＾D入職保；職保繳費年限不足15年的，可以申請從職保轉入新農(nóng)�；虺蔷颖�。參保人員無論是從新農(nóng)�；虺蔷颖＾D入職保，還是從職保轉入新農(nóng)�；虺蔷颖�，都將個人賬戶全部儲存額隨同轉移。

　　20%的統(tǒng)籌基金屬于誰

　　人力資源和社會保障部也特別提到：《征求意見稿》對職保向新農(nóng)�；虺蔷颖＾D移的，沒有規(guī)定轉移職保統(tǒng)籌基金。這是因為：第一，統(tǒng)籌基金是國家對職保制度的專門安排，基本功能是保障職保退休人員的基本生活；新農(nóng)保、城居保制度中沒有這一安排，而另外安排了政府全額支付的基礎養(yǎng)老金。第二，統(tǒng)籌基金與個人賬戶性質(zhì)不同，不屬于個人所有。參保人員從職保轉入新農(nóng)�；虺蔷颖�，不轉移統(tǒng)籌基金，也不影響其個人權益。

　　對于這種解釋，專家們并不認同。“根據(jù)我們的調(diào)查，農(nóng)民工在城里參保斷斷續(xù)續(xù)，多數(shù)人無法達到15年的職保參保要求，在轉移時，職保統(tǒng)籌基金被忽略，就相當于他們?yōu)槌抢锶俗隽素暙I。”楊立雄告訴記者，上述《征求意見稿》的目的是要清除雙重參保的情況，這是政府在設計養(yǎng)老保險制度時產(chǎn)生的問題�，F(xiàn)在的情況是，如果忽略統(tǒng)籌基金，對轉移養(yǎng)老保險的個人而言必然會造成損失。

　　首都經(jīng)濟貿(mào)易大學勞動經(jīng)濟學院副院長朱俊生昨日在接受《國際金融報》記者采訪時也表達了同樣的看法�！艾F(xiàn)在的問題，就是該如何看待之前的權益問題�！彼�認為，在參保城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的過程中，供職單位所繳納的20%的部分雖然是納入統(tǒng)籌基金，但這與參保人卻有著緊密的聯(lián)系，也可以理解成是參保人辛苦工作帶來的對整個城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的貢獻。因此，在職保繳費年限不足15年，申請從職保轉入新農(nóng)�；虺蔷颖�時，職保統(tǒng)籌基金的部分也應該考慮進去，而這一點，在測算和技術操作上并沒有難點。

　　朱俊生認為，從整體看，上述《征求意見稿》有其積極的意義，因為城鄉(xiāng)流動人口的存在，重復投保的情況比較多。文件的制定是要維護這部分群體的利益，給他們一個穩(wěn)定的預期。不過，他也指出：“從權益的角度看，是存在問題的，但也能理解，因為各方的阻力很大。現(xiàn)在需要弄清楚，20%的部分到底屬于誰。”

　　除城鄉(xiāng)養(yǎng)老制度銜接問題之外，朱俊生更直言，目前的養(yǎng)老“雙軌制”問題更值得關注，“如果規(guī)則本身有問題，那也就無法實現(xiàn)公平”。

　　而楊立雄則認為，當前應該是想盡一切辦法縮小養(yǎng)老保障的差距。

(來源:國際金融報)