前不久召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求“加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整力度”。2013年將是中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵一年。十二五”規(guī)劃綱要確定的目標(biāo)包括到2015年經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展。但受制于各種因素（如國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化，體制機(jī)制制約），經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)度尚不如預(yù)期，要達(dá)成“十二五”目標(biāo)，必須在接下來(lái)的三年里加快調(diào)整力度。那么，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整該如何進(jìn)行呢？

首先，要將改革制約結(jié)構(gòu)調(diào)整的深層次體制機(jī)制與解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的突出矛盾和問(wèn)題相結(jié)合。一方面，當(dāng)前存在的制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的許多重大結(jié)構(gòu)性問(wèn)題都具有深層次的體制機(jī)制根源，以改革促調(diào)整，以改革促轉(zhuǎn)變是必由之路。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出“穩(wěn)增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵是全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革”。另一方面，結(jié)構(gòu)調(diào)整是“一連串的事”，是在一系列的對(duì)當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中突出問(wèn)題的解決中實(shí)現(xiàn)的；同時(shí)，改革需要有載體和著力點(diǎn)，需要在解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的突出問(wèn)題中予以推進(jìn)。

產(chǎn)能過(guò)剩是各類(lèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不平衡的集中體現(xiàn)，已成為制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的非常突出的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，當(dāng)前，鋼鐵﹑水泥﹑煤化工、光伏、風(fēng)電、多晶硅、平板玻璃等行業(yè)存在嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩或大量的落后產(chǎn)能，影響企業(yè)效益和經(jīng)濟(jì)效率，迫切需要建立治理產(chǎn)能過(guò)剩和淘汰落后產(chǎn)能的長(zhǎng)效機(jī)制。

對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩的治理，首先要用改革的手段，即以改革破除產(chǎn)能過(guò)剩或落后產(chǎn)能形成的深層次體制根源，如地方政府績(jī)效考核體系不合理、政府職能越位和資源價(jià)格改革滯后，等等�？梢哉f(shuō)，不進(jìn)行相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)體制改革，即使花大成本治理或淘汰了原有的過(guò)剩產(chǎn)能及落后產(chǎn)能，也會(huì)形成新的過(guò)剩產(chǎn)能及落后產(chǎn)能。

治理產(chǎn)能過(guò)剩，還要用市場(chǎng)的手段。產(chǎn)能過(guò)剩情況之所以嚴(yán)重，一個(gè)重要原因在于市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮或充分尊重。要更好地協(xié)同市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用和政府的引導(dǎo)作用，充分利用市場(chǎng)主體能動(dòng)性和市場(chǎng)倒逼機(jī)制來(lái)淘汰落后產(chǎn)能，如鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組，提高技術(shù)和裝備水平。

治理產(chǎn)能過(guò)剩還必須優(yōu)化政府作用機(jī)制。產(chǎn)能過(guò)剩一定程度上是個(gè)周期性現(xiàn)象，有市場(chǎng)失靈的因素。政府應(yīng)實(shí)施合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策和產(chǎn)業(yè)組織政策，綜合利用經(jīng)濟(jì)（如財(cái)稅金融手段）、法律和行政手段，通過(guò)強(qiáng)化政策約束機(jī)制，完善政策激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)政府引導(dǎo)作用與市場(chǎng)基礎(chǔ)性作用的協(xié)同來(lái)治理產(chǎn)能過(guò)�；蛱蕴�落后產(chǎn)能。需要特別強(qiáng)調(diào)的是，政府作用的不當(dāng)也可能會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩，應(yīng)嚴(yán)防產(chǎn)業(yè)政策的不合理所導(dǎo)致的產(chǎn)能過(guò)剩或落后產(chǎn)能。

其次，要將整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合。一方面，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個(gè)系統(tǒng)性的復(fù)雜工程，涉及到方方面面（需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)），各類(lèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間具有較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性，可能互為前提，需要整體推進(jìn)。另一方面，結(jié)構(gòu)調(diào)整要取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，除了堅(jiān)持整體協(xié)調(diào)推進(jìn)原則外，關(guān)鍵在于找到調(diào)整的突破口，做“牽一發(fā)而動(dòng)全身的事”。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)“實(shí)現(xiàn)尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律、有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展，關(guān)鍵是深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整”。當(dāng)前可以將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破口。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整有兩大任務(wù)，一是要治理產(chǎn)能過(guò)剩和淘汰落后產(chǎn)能，二是要繼續(xù)大力培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。經(jīng)典金融學(xué)理論和發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐表明，資本市場(chǎng)在推動(dòng)創(chuàng)新，促進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方面優(yōu)于銀行體系。當(dāng)前，除繼續(xù)深化銀行業(yè)改革和加快發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)外，應(yīng)善用資本市場(chǎng)來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。為此，一方面新興產(chǎn)業(yè)類(lèi)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)公司治理，規(guī)范管理，增強(qiáng)企業(yè)質(zhì)量，借助資本市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展；另一方面也要進(jìn)一步完善多層次資本市場(chǎng)，加大資本市場(chǎng)新興產(chǎn)業(yè)的傾斜力度，增強(qiáng)資本市場(chǎng)對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的可及性。三是要推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)應(yīng)以促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為著力點(diǎn)。

第三，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中要全面認(rèn)識(shí)消費(fèi)和投資的角色，處理消費(fèi)與投資的關(guān)系。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在指出“增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)作用”的同時(shí)，也強(qiáng)調(diào)了“發(fā)揮好投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用”。一方面，有必要強(qiáng)調(diào)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)作用，培育一批拉動(dòng)力強(qiáng)的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)，增加消費(fèi)比重。根據(jù)短期宏觀分析框架，即基于GDP三大需求結(jié)構(gòu)的分析，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的問(wèn)題的確在于投資比重過(guò)高，消費(fèi)比重過(guò)低。另一方面，也要客觀全面認(rèn)識(shí)投資，發(fā)揮好投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用。第一，結(jié)構(gòu)調(diào)整需要一定的經(jīng)濟(jì)增速作為支撐，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的失速給結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)的阻力和障礙遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于倒逼機(jī)制所形成的壓力和動(dòng)力，因此在結(jié)構(gòu)調(diào)整中要注意保持一定的投資力度。第二，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的最大問(wèn)題不在于投資驅(qū)動(dòng)，而在于低效率投資驅(qū)動(dòng)，或外延型投資驅(qū)動(dòng)。因此，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中應(yīng)充分重視對(duì)投資結(jié)構(gòu)的調(diào)整，優(yōu)化投資，提升投資效率。（兩位作者分別供職于國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)所、金融所）

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