近年來(lái)，隨著集體林權(quán)制度改革在全國(guó)范圍內(nèi)鋪開(kāi)，昔日沉睡的農(nóng)村集體林地迅速升值，吸引大量民營(yíng)資本前來(lái)投資，各地涌現(xiàn)了一股“資本入林”熱，使林業(yè)經(jīng)濟(jì)獲得空前大發(fā)展。

　　但是，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，伴隨著大張旗鼓的集體林權(quán)制度改革，全國(guó)各地也不同程度地刮起了一股“圈林”風(fēng)，一些工商企業(yè)利用林改之機(jī)，低價(jià)大量圈占林地，致使大量農(nóng)民失林失地，出現(xiàn)了一種“資本上山、農(nóng)民下山”現(xiàn)象。

　　政府招商引資 企業(yè)跑馬“圈林”

　　記者在湖北、云南、江西、吉林等地采訪發(fā)現(xiàn)，“圈林”風(fēng)的出現(xiàn)，與地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)，大力招商引資密不可分。

　　武漢凱迪公司是近年來(lái)國(guó)內(nèi)“圈林”風(fēng)頭最勁的大型企業(yè)之一，2008年以來(lái)，已在湖北、湖南、江西、四川、云南等16個(gè)省的150個(gè)縣市，通過(guò)林地流轉(zhuǎn)，以建立“生物質(zhì)能源基地”名義，“圈林”800多萬(wàn)畝。其中僅湖北丹江口、谷城、隨縣等11個(gè)縣市就“圈林”220萬(wàn)畝。根據(jù)規(guī)劃“十二五”期間，該公司計(jì)劃在全國(guó)20個(gè)省的320個(gè)縣市，“圈林”5000萬(wàn)畝建立生物質(zhì)能源基地。

　　武漢凱迪公司對(duì)外宣稱，建立“生物質(zhì)能源基地”是為了給規(guī)劃的250個(gè)生物質(zhì)電廠和20個(gè)區(qū)域生物質(zhì)燃油燃?xì)鈴S提供充足原料。由于打著“新能源”旗號(hào)，又配套建立生物質(zhì)熱電廠，既發(fā)展了新興產(chǎn)業(yè)，又可完成招商引資指標(biāo)，武漢凱迪公司所到之處，受到了地方政府和林業(yè)部門的熱烈歡迎。目前，公司已與國(guó)內(nèi)266個(gè)縣市簽訂了生物質(zhì)熱電廠投資建設(shè)協(xié)議，已建成16家，投產(chǎn)13家。

　　然而，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，事實(shí)情況并非如此：在湖北谷城縣，武漢凱迪公司正在建設(shè)一家生物質(zhì)發(fā)電廠，計(jì)劃今年底投產(chǎn)。為此，在當(dāng)?shù)卣�府部門的支持下，該公司共“圈林”14萬(wàn)畝，2008年至今僅造林5000畝，絕大部分林地處于閑置狀態(tài)。

　　在建設(shè)中的谷城生物質(zhì)發(fā)電廠，記者看到，這里的原料車間堆滿了從附近村民手里收購(gòu)來(lái)發(fā)電的棉稈、稻殼、樹(shù)皮等。谷城凱迪綠色能源有限公司副總經(jīng)理郝江華告訴記者，目前，公司基地造的主要是油茶、烏桕等經(jīng)濟(jì)林，為未來(lái)建生物質(zhì)煉油廠做準(zhǔn)備；下一步，公司還準(zhǔn)備通過(guò)低產(chǎn)林改造，再種植三四萬(wàn)畝刺槐、濕地松、楊樹(shù)等，發(fā)展高效經(jīng)濟(jì)林。用作發(fā)電廠的原料只是現(xiàn)有林地上砍下來(lái)的雜灌木等。

　　在江西省，武漢凱迪近年來(lái)也通過(guò)林地流轉(zhuǎn)，先后買了120多萬(wàn)畝林地，結(jié)果只造1萬(wàn)畝林子。“不管是轉(zhuǎn)賣還是租賃往往不造林，荒在那兒，造成很大的生態(tài)影響�！笔×謽I(yè)廳林業(yè)改革發(fā)展處處長(zhǎng)楊杰芳說(shuō)“他是上市公司，搞的是資本運(yùn)作，名義上是投資，對(duì)外公布的資產(chǎn)迅速膨脹，實(shí)際上是做給股東看的�！�

　　山東晨鳴公司近年來(lái)在全國(guó)也利用林改圈了不少林子，打的也是建設(shè)“原料林基地”，實(shí)施林紙漿一體化項(xiàng)目建設(shè)的招牌，因而頻頻成為一些地方政府招商引資的“座上賓”。

　　據(jù)了解，在湖北，咸寧和黃岡兩市政府2008年分別與山東晨鳴簽訂框架合作協(xié)議，為其提供350萬(wàn)畝和100萬(wàn)畝原料林基地，建設(shè)林漿紙一體化項(xiàng)目。其中黃岡晨鳴林業(yè)2009年至2011年造林不到10萬(wàn)畝，僅占已流轉(zhuǎn)面積的1/10；咸寧晨鳴林業(yè)則在成立僅3年后，于2011年11月被整體資產(chǎn)出售。

　　部分林地一賣了之“三過(guò)”問(wèn)題突出

　　在工商企業(yè)大肆“圈林”過(guò)程中，一些林地往往被一賣了之，大量低價(jià)流轉(zhuǎn)到企業(yè)手中，不少農(nóng)民失去了祖祖輩輩留下來(lái)的山場(chǎng)、林地，各地因林改產(chǎn)生了一個(gè)新的社會(huì)群體———“失林農(nóng)民”。

　　在云南大理白族自治州南澗彝族自治縣，云南鳳凰木業(yè)開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司是2009年被當(dāng)?shù)卣�府招商引資來(lái)的，在林業(yè)部門的支持下，計(jì)劃流轉(zhuǎn)林地10萬(wàn)畝，目前已經(jīng)流轉(zhuǎn)4萬(wàn)畝。該公司經(jīng)理茶紹祥說(shuō)，流轉(zhuǎn)的4萬(wàn)畝林地中，經(jīng)過(guò)農(nóng)戶手中流轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)的只5%，絕大部分是以一次性買斷方式，從村里將集體林地直接流轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)并辦理林權(quán)證的。

　　大理白族自治州祥云縣的懷寶經(jīng)貿(mào)有限責(zé)任公司近年來(lái)流轉(zhuǎn)了1.5萬(wàn)畝林地，1萬(wàn)畝是直接將1996年與村集體簽訂的經(jīng)營(yíng)合同換成了林權(quán)證；另外5000畝也是以一次性買斷方式從農(nóng)民手中流轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)的。

　　國(guó)家林業(yè)局農(nóng)村林業(yè)改革發(fā)展司司長(zhǎng)張蕾坦言：“改革充滿利益的博弈，有錢人盯上林地的大有人在，一些地方‘以賣代改’、‘以股代改’，出現(xiàn)資本‘炒山’、‘圈林’行為，尤其是‘三過(guò)’問(wèn)題比較嚴(yán)重，助推了‘失林農(nóng)民’的增多�！�

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，“三過(guò)”是指林地流轉(zhuǎn)“面積過(guò)大、價(jià)格過(guò)低和時(shí)間過(guò)長(zhǎng)”，是企業(yè)“圈林”風(fēng)的一個(gè)顯著特征，也是當(dāng)前林改面臨的一個(gè)突出問(wèn)題。

　　湖北谷城縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)流轉(zhuǎn)了6個(gè)村1300畝林地給武漢凱迪公司“三過(guò)”問(wèn)題明顯。據(jù)劉家溝村五組劉春江等村民反映，這些林地租金為70年，前5年每年租金22.5元/畝，5年后每5年租金遞增5%。

　　縣繡綠造林公司經(jīng)理陳必華說(shuō)，武漢凱迪公司在當(dāng)?shù)氐牧值刈鈨r(jià)按照不同等級(jí)，分別為每年8元/畝、12元/畝、14元/畝，其中坡耕地最高價(jià)為24元/畝。目前，該縣286萬(wàn)畝林地中，120萬(wàn)畝被流轉(zhuǎn)，占總面積的四成。

　　十堰市林業(yè)局副局長(zhǎng)勾開(kāi)敏說(shuō)，該市多數(shù)地方林地流轉(zhuǎn)存在“三過(guò)”問(wèn)題，流轉(zhuǎn)年限一般在30年以上，最高達(dá)70年，年均流轉(zhuǎn)金額最高不到10元/畝。其中竹山縣流轉(zhuǎn)價(jià)格最低的一處荒山，年均流轉(zhuǎn)金額僅為0.47元/畝。

　　警惕林權(quán)集中潛藏改革風(fēng)險(xiǎn)

　　企業(yè)低價(jià)圈林，尤其是大型林企跑馬圈林，致使各地普遍出現(xiàn)林權(quán)集中現(xiàn)象，加劇了改革風(fēng)險(xiǎn)。

　　一是侵占了改革成果，將政府的減稅讓利收益最大限度地?fù)?jù)為己有。如目前各地實(shí)施的生態(tài)公益林補(bǔ)償金、低產(chǎn)林改造補(bǔ)貼、林業(yè)“兩金”(育林基金和維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)費(fèi)用)減免等，大部分隨著林地流轉(zhuǎn)落入了企業(yè)的腰包。

　　“中國(guó)林改第一人”、福建省林業(yè)廳原廳長(zhǎng)黃建興說(shuō)，這種讓改革成果由少數(shù)人享受不是改革設(shè)計(jì)的目標(biāo)，必須通過(guò)繼續(xù)深化改革解決，具體辦法是實(shí)施真正的股份制改造，引導(dǎo)農(nóng)民建立專業(yè)合作組織與企業(yè)對(duì)接，解決一家一戶闖市場(chǎng)問(wèn)題。

　　二是侵害了農(nóng)民利益，剝奪了農(nóng)民改革初始分配權(quán)和林地升值收益。張蕾說(shuō)，林權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范，一些村干部暗箱操作，一夜之間就決定把林地賣了，有的村民連林權(quán)證都沒(méi)看到一眼，這實(shí)質(zhì)上是剝奪了農(nóng)民改革初始分配權(quán)。

　　另外，林權(quán)集中導(dǎo)致的林地未來(lái)升值收益被剝奪現(xiàn)象，開(kāi)始引起了一些基層干部群眾的警覺(jué)。湖北隨縣環(huán)潭鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)雷斌說(shuō)，3年前，武漢凱迪來(lái)我們這里流轉(zhuǎn)土地，結(jié)果沒(méi)有談成，原因一是價(jià)格太低；二是村民不愿一次性賣斷；三是沒(méi)有村民安置方案。

　　南方林權(quán)交易所總裁諶曉輝認(rèn)為，解決“三過(guò)”問(wèn)題，除了出臺(tái)森林流轉(zhuǎn)條例，規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)外，最重要的一條是建立林產(chǎn)權(quán)交易中心，變林權(quán)流轉(zhuǎn)地下交易為公開(kāi)交易，接受社會(huì)監(jiān)督，遏制頻繁進(jìn)出的“炒林”等投機(jī)行為；同時(shí)，林權(quán)交易中心作為價(jià)格的發(fā)現(xiàn)者，可以真實(shí)地體現(xiàn)林地的價(jià)值，讓農(nóng)民享受升值收益。

　　三是影響了社會(huì)公平和農(nóng)村穩(wěn)定。華中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村問(wèn)題研究中心教授賀東航認(rèn)為，林權(quán)集中講究的是集約利用、效率優(yōu)先，對(duì)發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)有積極影響，但不可避免地會(huì)造成林農(nóng)失山失地，破壞社會(huì)公平，背離了改革初衷，甚至有可能危及農(nóng)村穩(wěn)定和整個(gè)林改成敗。(記者田建軍 浦超 齊海山 甘泉)