積極財(cái)政政策的三個(gè)支點(diǎn)：增赤、減稅、擴(kuò)支

　　作為一種擴(kuò)張性的宏觀調(diào)控操作，積極財(cái)政政策的實(shí)際內(nèi)容必然要落實(shí)于增加赤字、減少稅收和擴(kuò)大支出三個(gè)方面。

　　增加赤字之所以必要，是因?yàn)樨?cái)政赤字的規(guī)模及其邊際效應(yīng)直接決定財(cái)政擴(kuò)張力度的大小。實(shí)施財(cái)政擴(kuò)張，2013年的財(cái)政赤字就要在2012年的基礎(chǔ)上有所增加。把通過舉借國(guó)債和動(dòng)用中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金彌補(bǔ)的財(cái)政赤字（分別為8000億元和2700億元）合并計(jì)算，2012年財(cái)政預(yù)算赤字的總規(guī)模超過1萬億元�？紤]到2013年的經(jīng)濟(jì)走勢(shì)和實(shí)施財(cái)政擴(kuò)張以及其他方面的需要，可以預(yù)期，2013年財(cái)政預(yù)算赤字的增加額當(dāng)以數(shù)千億元計(jì)。

　　再看減稅和增支。一筆特定數(shù)額的財(cái)政赤字可以支撐減稅，也可以支撐擴(kuò)支，還可以同時(shí)支撐減稅和擴(kuò)支。這取決于對(duì)積極財(cái)政政策擴(kuò)張力度的把握。鑒于稅收和支出的乘數(shù)差異，一般而言，擴(kuò)大支出較之減少稅收具有更大、更直接的擴(kuò)張性效應(yīng)。然而，考慮到兼顧雙重需要、鎖定多重目標(biāo)的當(dāng)下宏觀經(jīng)濟(jì)政策格局并權(quán)衡各方面利弊得失，則可以判斷，2013年的積極財(cái)政政策應(yīng)以實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅為重心。

　　以結(jié)構(gòu)性減稅而非以擴(kuò)大政府支出為重心，是因?yàn)闇p稅主要通過民間可支配收入的增加而非政府直接投資的增加實(shí)施經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張。這樣做，一方面有助于實(shí)現(xiàn)逆周期調(diào)節(jié)的穩(wěn)增長(zhǎng)目標(biāo)；另一方面有助于將更多的投資決策權(quán)交給市場(chǎng)，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，避免粗放型擴(kuò)張，更好地發(fā)揮積極財(cái)政政策對(duì)于推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用。正是出于這種考慮，在2012年特別是2012年下半年，結(jié)構(gòu)性減稅已成為積極財(cái)政政策的主要載體。進(jìn)入2013年，在雙重需要、多重目標(biāo)的牽制下，結(jié)構(gòu)性減稅對(duì)于財(cái)政擴(kuò)張的作用將愈加凸顯，甚至可能成為影響此輪宏觀調(diào)控效果的主要因素。這就意味著，2013年的財(cái)政預(yù)算赤字至少要有一半以上甚至更多的份額用于支撐結(jié)構(gòu)性減稅。

　　擴(kuò)大政府支出，對(duì)于實(shí)施財(cái)政擴(kuò)張無疑也是必要的。在以往的宏觀經(jīng)濟(jì)政策格局中，擴(kuò)大政府支出的操作曾作為主要載體而立下汗馬功勞。也正是憑借以擴(kuò)大政府支出為主要載體的操作，我們才得以在國(guó)際金融危機(jī)蔓延的形勢(shì)下率先走上回升向好軌道。但是，鑒于宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)已經(jīng)發(fā)生重要變化，鑒于宏觀經(jīng)濟(jì)政策格局已經(jīng)作出重大調(diào)整，特別是兼顧穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)的需要已經(jīng)日趨凸顯，2013年的擴(kuò)大政府支出操作將不能不有所節(jié)制。各級(jí)政府不僅要厲行節(jié)約，嚴(yán)格控制一般支出，把錢用在刀刃上，而且對(duì)即便是必須增加的公共投資支出，也要在鼓勵(lì)并引導(dǎo)好民間投資的同時(shí)，更多地投向打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、惠民生又不會(huì)造成重復(fù)建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。這就意味著，在2013年的財(cái)政預(yù)算赤字中，用于支撐擴(kuò)大政府支出的部分應(yīng)少于往年，起碼要少于用之于支撐結(jié)構(gòu)性減稅的數(shù)額。