中新網(wǎng)1月22日電 據(jù)工信部網(wǎng)站消息，工信部等部門日前聯(lián)合發(fā)布《關于加快推進重點行業(yè)企業(yè)兼并重組的指導意見》，工信部總工程師、企業(yè)兼并重組工作部際協(xié)調小組成員、辦公室主任朱宏任在接受記者提問時表示，汽車、鋼鐵、水泥、船舶、電解鋁、稀土、電子信息、醫(yī)藥和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化這九大領域和行業(yè)組織結構不盡合理，產(chǎn)業(yè)集中度不高，企業(yè)小而分散，社會化、專業(yè)化水平較低，缺乏能引領行業(yè)健康發(fā)展的大企業(yè)，從而引發(fā)重復建設、產(chǎn)能過剩、惡性競爭等突出問題。

　　朱宏任表示，對于規(guī)模效益顯著的行業(yè)，通過推進企業(yè)兼并重組，延伸完善產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)集中度，促進規(guī)模化、集約化經(jīng)營，形成一批在行業(yè)中發(fā)揮引領作用的大企業(yè)大集團，有利于調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、促進產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，同時，還可以為其他有關工作探索經(jīng)驗。

　　此外，朱宏任指出，《意見》中提出九大重點行業(yè)和領域，并不意味著各地區(qū)、各級部門僅限于在這九大行業(yè)和領域開展企業(yè)兼并重組工作，也并不是說《意見》中提出的政策措施僅適用于這九大行業(yè)和領域。各地區(qū)可根據(jù)實際，選擇本地區(qū)優(yōu)先支持的企業(yè)兼并重組重點行業(yè)，研究出臺具體的支持政策。

　　以下為答問全文：

　　日前，工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、財政部等國務院促進企業(yè)兼并重組工作部際協(xié)調小組12家成員單位聯(lián)合印發(fā)了《關于加快推進重點行業(yè)企業(yè)兼并重組的指導意見》(以下簡稱《意見》)。記者就此采訪了工業(yè)和信息化部黨組成員、總工程師、企業(yè)兼并重組工作部際協(xié)調小組成員、辦公室主任朱宏任同志。

　　問：《意見》受到了新聞媒體和社會各界的廣泛關注，請您簡要介紹一下《意見》出臺的背景。

　　答：推進企業(yè)兼并重組是推動工業(yè)轉型升級、加快轉變發(fā)展方式的重要舉措，是提升我國經(jīng)濟國際競爭力、進一步完善社會主義基本經(jīng)濟制度的必然選擇，有利于提高資源配置效率，調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，培育發(fā)展具有國際競爭力的大企業(yè)大集團�！秶鴦赵宏P于促進企業(yè)兼并重組的意見》(國發(fā)[2010]27號，以下簡稱國發(fā)27號文件)印發(fā)后，各部門、各地方認真貫徹國務院要求，出臺了一系列政策措施，促進企業(yè)兼并重組的各項任務取得了積極進展。根據(jù)國發(fā)27號文件、“十二五”規(guī)劃綱要、工業(yè)轉型升級規(guī)劃等政策文件的要求，要以汽車、鋼鐵、水泥等行業(yè)為重點推動企業(yè)兼并重組。為進一步落實好中央的有關要求，工業(yè)和信息化部會同企業(yè)兼并重組工作部際協(xié)調小組各成員單位共同制訂發(fā)布了《意見》。

　　《意見》中提出了汽車、鋼鐵、水泥、船舶、電解鋁、稀土、電子信息、醫(yī)藥和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化共九大行業(yè)和領域。這九大行業(yè)和領域有一個共同特征，即規(guī)模經(jīng)濟效益顯著，但目前這些行業(yè)的組織結構不盡合理，產(chǎn)業(yè)集中度不高，企業(yè)小而分散，社會化、專業(yè)化水平較低，缺乏能引領行業(yè)健康發(fā)展的大企業(yè)，從而引發(fā)重復建設、產(chǎn)能過剩、惡性競爭等突出問題。對于規(guī)模效益顯著的行業(yè)，通過推進企業(yè)兼并重組，延伸完善產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)集中度，促進規(guī)�；�、集約化經(jīng)營，形成一批在行業(yè)中發(fā)揮引領作用的大企業(yè)大集團，有利于調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、促進產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，同時，還可以為其他有關工作探索經(jīng)驗。

　　《意見》中提出九大重點行業(yè)和領域，并不意味著各地區(qū)、各級部門僅限于在這九大行業(yè)和領域開展企業(yè)兼并重組工作，也并不是說《意見》中提出的政策措施僅適用于這九大行業(yè)和領域。各地區(qū)可根據(jù)實際，選擇本地區(qū)優(yōu)先支持的企業(yè)兼并重組重點行業(yè)，研究出臺具體的支持政策。

　　問：請問，《意見》中對開展重點行業(yè)企業(yè)兼并重組工作作出了怎樣的要求？

　　答：工作的指導思想是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，以產(chǎn)業(yè)結構調整為主線，以規(guī)模效益顯著的行業(yè)為重點，堅持市場化運作，發(fā)揮企業(yè)主體作用，充分發(fā)揮政府引導作用，提高產(chǎn)業(yè)集中度和資源配置效率，增強國際競爭力，推動重點行業(yè)健康有序發(fā)展，加快經(jīng)濟結構調整和發(fā)展方式轉變�！兑庖姟分袑ν七M重點行業(yè)企業(yè)兼并重組工作提出五點基本要求。一是要堅持市場化運作，發(fā)揮企業(yè)主體作用。充分發(fā)揮市場的基礎性作用，遵循經(jīng)濟規(guī)律和市場準則，尊重企業(yè)意愿，由企業(yè)通過平等協(xié)商，自愿自主地開展兼并重組。二是完善政策措施，發(fā)揮政府引導作用。完善相關行業(yè)規(guī)劃和政策措施，努力營造有利于企業(yè)兼并重組的政策環(huán)境。完善企業(yè)兼并重組服務管理體系，努力消除制約企業(yè)兼并重組的體制機制障礙，規(guī)范行政行為。三是推動體制創(chuàng)新，加快轉型升級。支持企業(yè)通過兼并重組完善治理結構，增強技術優(yōu)勢，開展管理創(chuàng)新，加強品牌建設，淘汰落后產(chǎn)能，培育國際競爭力，推進轉型升級。四是實行分類指導，促進大中小企業(yè)協(xié)調發(fā)展。結合行業(yè)自身特點和企業(yè)實際情況實行分類指導，促進各種所有制企業(yè)公平競爭和優(yōu)勝劣汰，促進大中小企業(yè)協(xié)調發(fā)展，形成結構合理、有效競爭、規(guī)范有序的市場格局。五是加強統(tǒng)籌兼顧，維護企業(yè)、社會和諧穩(wěn)定。嚴格執(zhí)行相關法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，兼顧國家、地方、企業(yè)和職工的利益，促進企業(yè)、社會和諧穩(wěn)定。

　　問：《意見》中提出的重點行業(yè)兼并重組主要目標和重點任務是基于什么提出的？又是如何體現(xiàn)分類指導的？

　　答：《意見》的起草、修改、完善過程，是一個集思廣益、科學決策的過程�！兑庖姟窂V泛征求了國務院有關部門、地方行業(yè)主管部門、有關行業(yè)協(xié)會和專家學者、重點企業(yè)的意見，并結合國家“十二五”規(guī)劃綱要、工業(yè)轉型升級規(guī)劃及各行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，從整體上提出了推進兼并重組工作的主要目標和重點任務。主要目標是通過推進企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，培育一批具有國際競爭力的大型企業(yè)集團，推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級；進一步推動企業(yè)轉換經(jīng)營機制，加強和改善內部管理，完善公司治理結構，建立現(xiàn)代企業(yè)制度；加快國有經(jīng)濟布局和結構的戰(zhàn)略性調整，促進非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展，完善以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。推動重點行業(yè)企業(yè)兼并重組的重點任務是，要以產(chǎn)業(yè)政策為引導，鼓勵大型骨干企業(yè)開展跨地區(qū)、跨所有制兼并重組；鼓勵企業(yè)通過兼并重組延伸產(chǎn)業(yè)鏈，組成戰(zhàn)略聯(lián)盟；鼓勵企業(yè)“走出去”，參與全球資源整合與經(jīng)營，提升國際化經(jīng)營能力，增強國際競爭力。由于各行業(yè)情況不盡一致，《意見》結合行業(yè)自身特點和發(fā)展趨勢，以及企業(yè)實際情況，分別提出各行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度與龍頭企業(yè)規(guī)模指標，明確了各重點行業(yè)兼并重組的發(fā)展目標和重點任務。

　　問：企業(yè)是兼并重組的主體，請問，《意見》對企業(yè)提出了哪些導向性意見？

　　答：通過調研我們發(fā)現(xiàn)，不少企業(yè)對企業(yè)兼并重組工作缺乏戰(zhàn)略層面的整體考慮，沒有根據(jù)其主導業(yè)務和核心優(yōu)勢來選擇并購對象，并購存在一定的盲目性；很多企業(yè)對兼并重組的風險認識不足，一些兼并重組在實施過程中出現(xiàn)了一些意想不到的問題，影響了兼并重組的順利進行；還有一些兼并重組項目方案制定的不錯，對前期并購過程中的風險也有防控預案，但在并購后的資產(chǎn)、人員、管理和文化的整合方面做得不夠，最終導致兼并重組的失敗。