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　　編者按

　　一組未經(jīng)證實(shí)但屢屢被引用的數(shù)據(jù)——中國(guó)公款吃喝開(kāi)支1989年為370億元，1994年突破1000億元大關(guān)，2002年達(dá)2000億元，2005年突破了3000億元大關(guān)，得到許多人的默認(rèn)。如此觸目驚心的數(shù)據(jù)，令人痛心。百姓對(duì)此一片鞭撻之聲，黨政部門多年來(lái)也頻發(fā)禁令，多達(dá)上百項(xiàng)。但令行禁不止。

　　直到去年年底至今年年初，事情似乎在改觀。習(xí)近平總書記主持召開(kāi)中共中央政治局會(huì)議，審議通過(guò)了中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)令禁止公款吃喝；此后不久，民間發(fā)起“光盤”行動(dòng)，倡議吃光盤子里的食品，反對(duì)“舌尖上的浪費(fèi)”，得到各方強(qiáng)烈反應(yīng)，也引起習(xí)近平總書記的關(guān)切。

　　官方在禁止，民間在行動(dòng)，這樣的合力會(huì)改變中國(guó)吃喝、浪費(fèi)之風(fēng)嗎？在崇尚吃喝傳統(tǒng)的中國(guó)，這或許是個(gè)不太容易破解的難題。

　　法治周末記者 高原

　　劉平安(化名)覺(jué)得自己最近身體好像好點(diǎn)了，以前因?yàn)檫B日喝酒，脂肪肝愈發(fā)嚴(yán)重，如今應(yīng)酬減少了一大半，不怎么去喝酒了，回家和家人吃飯的時(shí)間也多了。

　　作為河北省某央企的業(yè)務(wù)人員，劉平安每到年底往往是最忙的，吃飯、喝酒，有時(shí)候中午一頓，晚上一頓，晚上吃完不盡興，還要去酒吧里再補(bǔ)上兩杯。

　　往年年底，大家見(jiàn)了面都是說(shuō)什么時(shí)候吃個(gè)飯喝頓酒，今年見(jiàn)面大家心照不宣，“避避風(fēng)、避避風(fēng)”。

　　原來(lái)兒子在電話里說(shuō)的最多的就是爸爸別出去喝酒了，劉平安也很無(wú)奈，也想多點(diǎn)時(shí)間在家吃飯陪陪兒子，可是現(xiàn)在的吃飯喝酒不再是休閑，而是甚至比工作還重要的社交場(chǎng)合。

　　自從2012年年底，這個(gè)現(xiàn)象改變了，至少目前看來(lái)是有所改變了。

　　2012年12月4日，習(xí)近平總書記主持召開(kāi)中共中央政治局會(huì)議，審議通過(guò)了中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定，其中包括“上下級(jí)之間、部門之間、單位之間、單位內(nèi)部一律不準(zhǔn)用公款送禮、宴請(qǐng)……”

　　劉平安對(duì)法治周末記者說(shuō)，自從規(guī)定頒布之后，現(xiàn)在大家都不敢頂風(fēng)作案，即便是有非吃不可的飯局，也都是以個(gè)人名義預(yù)訂埋單，不敢再記在單位的賬上了。

　　更有人調(diào)侃道，這個(gè)時(shí)候請(qǐng)大家出來(lái)吃飯，更顯示出友情的珍貴。

　　而有一些已經(jīng)預(yù)訂了的飯局，因?yàn)橹醒氲奈募�，也都紛紛取消。劉平安常去的一家酒店老板愁眉苦臉地�?duì)他說(shuō)，自從文件一出，酒店的退訂率達(dá)到了70%，酒店叫苦連天。

　　但所謂“上有政策，下有對(duì)策”。

　　一個(gè)新的現(xiàn)象是，為了規(guī)避這種行為，很多吃喝被搬到了單位的食堂或者公司的會(huì)所。

　　劉平安把新現(xiàn)象歸結(jié)為三類，第一種是轉(zhuǎn)戰(zhàn)到單位食堂；第二種是一些大公司直接到自己的會(huì)所宴請(qǐng)；第三種是直接到專門的會(huì)所，自從文件下發(fā)后，這樣的會(huì)所在接待客人時(shí)往往只接待一家客人。

　　“其實(shí)很多時(shí)候出去吃飯都是身不由己，現(xiàn)在中央的文件一出，我們都覺(jué)得很輕松�！眲⑵桨舱f(shuō)。

　　上百項(xiàng)禁令成空文

　　不知道何時(shí)，公款吃喝在中國(guó)已變成一個(gè)不得不重視的問(wèn)題。

　　據(jù)有關(guān)方面不完全統(tǒng)計(jì)，中國(guó)公款吃喝開(kāi)支1989年為370億元，1994年突破1000億元大關(guān)，2002年達(dá)2000億元，2005年突破了3000億元大關(guān)。

　　雖然這些數(shù)據(jù)的來(lái)源和權(quán)威性有待考證，但這個(gè)數(shù)據(jù)近兩年來(lái)卻屢屢被引用。

　　一些可以與之相佐證的事實(shí)是，一桌消費(fèi)數(shù)萬(wàn)元甚至數(shù)十萬(wàn)元的消息常常見(jiàn)諸報(bào)端；有些單位吃請(qǐng)的發(fā)票也被發(fā)布到網(wǎng)上，高檔酒、高檔菜的消費(fèi)價(jià)格令人咋舌。

　　在去年“兩會(huì)”上，九三學(xué)社中央在提交的一份提案中也列舉了這樣一組數(shù)據(jù)：目前，全國(guó)一年公款吃喝開(kāi)銷達(dá)3000億元。如此龐大的公款吃喝數(shù)額，擠占教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、社會(huì)保障等民生支出。

　　更令人痛心的是，伴隨著這些公款吃喝的是餐桌上的極度浪費(fèi)。有關(guān)方面曾測(cè)算指出，我國(guó)餐桌上的浪費(fèi)每年至少能養(yǎng)活兩億人。

　　如此觸目驚心的數(shù)據(jù)，令人痛心。百姓對(duì)此一片鞭撻之聲，黨政部門多年來(lái)也頻發(fā)禁令，多達(dá)上百項(xiàng)。相關(guān)部門對(duì)于公款吃喝消費(fèi)的規(guī)定越來(lái)越細(xì)，但“言之諄諄，聽(tīng)之藐藐”，公款吃喝之風(fēng)卻有日趨泛濫、蔓延之勢(shì)。

　　法治周末記者梳理部分禁令發(fā)現(xiàn)，這些禁令文件大致可分為兩類，一類是道德倡導(dǎo)性的，另一類則是帶有處罰性質(zhì)規(guī)定的。

　　比如，1989年9月18日，中辦、國(guó)辦下發(fā)《關(guān)于在國(guó)內(nèi)公務(wù)活動(dòng)中嚴(yán)禁用公款宴請(qǐng)和有關(guān)工作餐的規(guī)定》，明確規(guī)定各級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在國(guó)內(nèi)進(jìn)行各種公務(wù)活動(dòng)，包括上級(jí)到下級(jí)(含到企業(yè)、事業(yè)單位)檢查指導(dǎo)工作、調(diào)查研究，同級(jí)之間、地區(qū)之間公務(wù)往來(lái)、參觀學(xué)習(xí)以及干部工作調(diào)動(dòng)等，嚴(yán)禁用公款搞任何形式的宴請(qǐng)。工作餐不準(zhǔn)上價(jià)格昂貴的菜肴，不準(zhǔn)用公款購(gòu)買煙酒。

　　1995年1月20日，中紀(jì)委會(huì)議首次公布了領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的兩條補(bǔ)充規(guī)定：不準(zhǔn)參加用公款支付的營(yíng)業(yè)性歌廳、舞廳、夜總會(huì)和其他場(chǎng)所的高消費(fèi)娛樂(lè)活動(dòng)；在國(guó)內(nèi)的單位和個(gè)人交往中，不準(zhǔn)接受可能對(duì)公正執(zhí)行公務(wù)有影響的宴請(qǐng)。

　　1997年3月28日發(fā)布的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則(試行)》，首次提出要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要勤儉節(jié)約，禁止講排場(chǎng)、比闊氣、揮霍公款、鋪張浪費(fèi)。

　　13年后正式發(fā)布的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，重申黨員領(lǐng)導(dǎo)干部禁止講排場(chǎng)、比闊氣、揮霍公款、鋪張浪費(fèi)。

　　此間修訂的《國(guó)務(wù)院工作規(guī)則》(2005年2月22日)也規(guī)定，(黨員領(lǐng)導(dǎo)干部)不陪餐，不吃請(qǐng)，不收禮。

　　隨后中辦、國(guó)辦印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》，對(duì)進(jìn)一步規(guī)范黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待工作、嚴(yán)肅接待紀(jì)律、減少經(jīng)費(fèi)支出、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)提出更多的要求，強(qiáng)調(diào)接待單位不得超標(biāo)準(zhǔn)接待，不得用公款大吃大喝，不得以任何名義贈(zèng)送禮金、有價(jià)證券和貴重禮品、紀(jì)念品。

　　除了一再重申黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不得用公款吃請(qǐng)、鋪張浪費(fèi)之外，這些年，對(duì)于嚴(yán)重違反規(guī)定該如何處理，我國(guó)也出臺(tái)了相關(guān)規(guī)定，并一再完善�？上У氖�，令行禁不止。

　　早在1987年6月，國(guó)務(wù)院就發(fā)布《關(guān)于違反財(cái)政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》，責(zé)成審計(jì)機(jī)關(guān)或財(cái)政機(jī)關(guān)對(duì)一切國(guó)家機(jī)關(guān)、全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位，由國(guó)家撥給經(jīng)費(fèi)的團(tuán)體，及其所屬的工作人員中直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員違反財(cái)政法規(guī)的行為應(yīng)予以行政處罰和行政處分，受損的國(guó)家財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)追回。該規(guī)定列舉的相關(guān)行為就包括“嚴(yán)重違反國(guó)家財(cái)務(wù)開(kāi)支規(guī)定，揮霍浪費(fèi)國(guó)家資財(cái)”。

　　同年10月，國(guó)家財(cái)政部和審計(jì)署經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)聯(lián)合發(fā)布《違反財(cái)政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定實(shí)施細(xì)則》，對(duì)“違反國(guó)家財(cái)務(wù)開(kāi)支規(guī)定，揮霍浪費(fèi)國(guó)家資財(cái)”的行為列舉為：“1.用公款請(qǐng)客、送禮，提高規(guī)定的招待標(biāo)準(zhǔn)；2.違反規(guī)定，擅自公費(fèi)旅游；3.違反規(guī)定，擅自給職工濫發(fā)實(shí)物；4.違反規(guī)定，擅自購(gòu)置社會(huì)集團(tuán)購(gòu)買力專項(xiàng)控制商品；5.揮霍浪費(fèi)國(guó)家資財(cái)?shù)钠渌�行為�！?/p>

　　施行17年之后，國(guó)務(wù)院發(fā)布《財(cái)政違法行為處罰處分條例》，取代了1987年的暫行規(guī)定及其施行細(xì)則。但是，暫行規(guī)定列舉的違反財(cái)政法規(guī)的行為中，“違反國(guó)家財(cái)務(wù)開(kāi)支規(guī)定，揮霍浪費(fèi)國(guó)家資財(cái)”仍被新規(guī)定保留為“違反規(guī)定擴(kuò)大開(kāi)支范圍，提高開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)”行為，應(yīng)予以行政處罰和處分。

　　盡管紅頭禁令不斷，但有關(guān)專家認(rèn)為，這些文件并沒(méi)有真正管用。一些規(guī)定雖明確表示要處罰，但具體責(zé)任追究等細(xì)節(jié)性規(guī)定少，缺乏可操作性。

　　吃還是不吃，這是個(gè)問(wèn)題

　　就像作家吳思在《潛規(guī)則》中所描繪的那樣，官員們一方面為飯局所累，向往沒(méi)有飯局的日子，卻又無(wú)法逃避這一潛規(guī)則，甚至要主動(dòng)創(chuàng)造飯局。對(duì)于下級(jí)來(lái)說(shuō)，接待就是生產(chǎn)力；對(duì)于同級(jí)來(lái)說(shuō)，飯局就是關(guān)系學(xué)；對(duì)于上級(jí)來(lái)說(shuō)，飯局就是領(lǐng)導(dǎo)術(shù)。

　　國(guó)家行政學(xué)院法學(xué)部副主任楊小軍在接受媒體采訪時(shí)表示，上級(jí)來(lái)人檢查考核，要吃吃喝喝搞好接待；向領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示匯報(bào)工作，要吃吃喝喝聊表敬意；到上級(jí)爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，要吃吃喝喝搞好協(xié)調(diào)；兄弟單位交流學(xué)習(xí)，要吃吃喝喝盡地主之誼；出門在外招商引資，要吃吃喝喝表現(xiàn)誠(chéng)意。而公款吃喝又大多與職務(wù)腐敗密切相關(guān)，極易演變成“灰色腐敗”。

　　某位副廳級(jí)干部對(duì)記者抱怨稱，飯局多時(shí)，幾天難吃上粗茶淡飯，他就會(huì)夢(mèng)見(jiàn)豆芽菜小米湯，“鮑魚海參龍蝦都有，但我吃不慣”。

　　某基層干部也稱，飯局就是仕途，一場(chǎng)飯局就是一次機(jī)會(huì)，接待上級(jí)不敢怠慢。

　　專家指出，公款吃喝大行其道，其實(shí)是權(quán)力與利益交易的市場(chǎng)選擇。權(quán)力腐敗始于交易，交易需要場(chǎng)合。源于崇尚吃喝的傳統(tǒng)，順理成章，手握權(quán)力的人被請(qǐng)上了餐桌�！俺允裁礋o(wú)所謂，關(guān)鍵是和誰(shuí)吃”，“喝多少不重要，重要的是讓關(guān)鍵的人喝滿意”，而人的需求是不斷升級(jí)的。這便是公款吃喝的檔次越來(lái)越高、成本越來(lái)越大的重要原因之一。

　　有專家表示，這種飯局可以聯(lián)絡(luò)感情、達(dá)成交易、升遷提拔、報(bào)銷套現(xiàn)……因此，雖然老百姓對(duì)此深惡痛絕，但在好處多、誘惑大的強(qiáng)力“磁場(chǎng)”吸引下，公款吃喝還是遍布中國(guó)的上上下下、東西南北。

　　為此，各地政府曾頻頻出招，給接待中的吃喝上“緊箍咒”，諸如發(fā)餐券、搞定點(diǎn)、禁酒令等等，“三菜一湯”、“四菜一湯”都曾成為招待標(biāo)準(zhǔn)中的上限。

　　然而，上有政策，下有對(duì)策，“三菜一湯”漸漸走了樣，菜單中有了海參、魚翅，“一湯”盛上來(lái)的是一大碗甲魚湯。由于這些制度缺乏剛性執(zhí)行力，始終沒(méi)能遏制住公款招待費(fèi)的不斷“長(zhǎng)胖”。

　　湖南大學(xué)廉政研究中心教授龍?zhí)�江在接受法治周末記者采訪時(shí)表示，在治理公務(wù)接待問(wèn)題上，現(xiàn)在有一種“靠文件落實(shí)文件”的做法，由于文件真正落實(shí)的主體往往是基層行政機(jī)關(guān)，它們本身就是公務(wù)接待的既得利益者，所以這種做法不可能起作用。

　　屢禁不止源于觀念和體制

　　“從1949年到現(xiàn)在，我們國(guó)家下發(fā)的限制公款吃喝的文件有上百個(gè)，為什么還管不住吃喝這張嘴？”北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心主任李成言認(rèn)為，這有觀念和體制兩方面的原因。

　　“當(dāng)前，一些官員奉行著這樣一種觀念：只要不收錢，不收東西，不把公家的錢裝入自己的腰包，吃點(diǎn)喝點(diǎn)不是什么大事，不是犯罪�！崩畛裳灾赋�，正是這種錯(cuò)誤的觀念，助推了公款吃喝之風(fēng)。

　　數(shù)年前，一位全國(guó)人大代表向全國(guó)人大常委會(huì)提交了《關(guān)于遏制過(guò)度應(yīng)酬、公款吃喝的建議》，認(rèn)為“公款吃喝者侵占和浪費(fèi)了社會(huì)財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)對(duì)此通過(guò)立法定罪”，并建議修改刑法設(shè)立“揮霍浪費(fèi)罪”。

　　2009年10月，浙江省舟山市中級(jí)人民法院以貪污罪、受賄罪判處岱山縣高亭鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院院長(zhǎng)傅平洪有期徒刑11年，傅平洪用公款供個(gè)人吃喝玩樂(lè)的44萬(wàn)余元，也被法院全額認(rèn)定為貪污款。這起案例打破了“刑不上吃喝”的慣例。

　　有關(guān)專家認(rèn)為，法律責(zé)任追究應(yīng)成為治理公款吃喝的重要“殺手锏”。

　　實(shí)際上，用“嚴(yán)刑重典”懲戒公款吃喝，國(guó)外早已有之。

　　據(jù)媒體報(bào)道，芬蘭央行行長(zhǎng)在一次公務(wù)接待的宴會(huì)上點(diǎn)了一盤20歐元的“鵝肝”菜。菜單公示后，這盤超標(biāo)準(zhǔn)的菜引起民眾的不滿，行長(zhǎng)被批評(píng)為“貪腐”，最后不得不引咎辭職。

　　2010年2月，新西蘭住房兼漁業(yè)部長(zhǎng)菲爾?希特利和家人在新西蘭南島旅游時(shí)，用公務(wù)信用卡購(gòu)買了兩瓶葡萄酒。后來(lái)，他在報(bào)銷單據(jù)上填寫“跟妻子參加執(zhí)政黨國(guó)家黨會(huì)議的餐飲費(fèi)”，將這兩瓶酒的費(fèi)用報(bào)銷了。此“丑聞”被曝光后，希特利宣布辭職。

　　“政策上的漏洞也是造成公款吃喝屢禁不止的原因之一�！崩畛裳员硎�，政策制定的不科學(xué)，以及政策出臺(tái)之后執(zhí)行力非常差，使得一些政策淪為“爛尾政策”，從而導(dǎo)致有令不行、有禁不止現(xiàn)象的出現(xiàn)。

　　在專家看來(lái)，公款吃喝存在的嚴(yán)重問(wèn)題，還凸顯了我國(guó)公共財(cái)政體制存在缺陷，不但財(cái)政支出缺乏公開(kāi)性和透明性，而且人大的預(yù)算支出監(jiān)督機(jī)制乏力、缺失健全完善的監(jiān)督制度和行政問(wèn)責(zé)制度。

　　有網(wǎng)友認(rèn)為，其實(shí)要從更高層面考慮這個(gè)問(wèn)題，國(guó)家缺的是公共財(cái)產(chǎn)保護(hù)法，許多浪費(fèi)、揮霍國(guó)家財(cái)產(chǎn)的行為都沒(méi)有專門的法律依據(jù)進(jìn)行懲罰。必須制定這樣一部法律，將揮霍、浪費(fèi)國(guó)家財(cái)產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)的行為列為犯罪，這樣才能執(zhí)法有據(jù)。

　　在香港，嚴(yán)苛的內(nèi)部指引之所以能得到不折不扣的執(zhí)行，就是因?yàn)楦鄹�所有公�?wù)接待都必須提前申請(qǐng)報(bào)備，內(nèi)容包括宴請(qǐng)人數(shù)、賓客名單、宴請(qǐng)緣由、陪同人員、預(yù)計(jì)費(fèi)用、人均支出等。日后審計(jì)署將審計(jì)結(jié)果公之于眾，萬(wàn)一有不妥之處被媒體或公眾發(fā)現(xiàn)，得不償失。而公開(kāi)賬本事無(wú)巨細(xì)，連公務(wù)出訪入住的酒店、活動(dòng)購(gòu)買的礦泉水費(fèi)用都和盤托出，值得借鑒。

　　李成言也建議，把一些領(lǐng)導(dǎo)干部、政府部門自認(rèn)為有公款吃喝的權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”里。“只有把法治化制度落到實(shí)處，通過(guò)法律程序遏制公款吃喝，才是解決公款吃喝的根本出路。不過(guò)，就目前的現(xiàn)狀而言，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭以身作則拒絕公款吃喝，這是當(dāng)前最有效的辦法�！�