中科院：2013年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速預(yù)計(jì)約8.4%

中國(guó)經(jīng)濟(jì)在過(guò)去十多年中不時(shí)犯“冷熱病”——一會(huì)兒投資過(guò)熱，鋼鐵廠、水泥廠等遍地開花，一會(huì)兒政府調(diào)控，很多領(lǐng)域投資又驟然降溫。解剖病因，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧日前分析說(shuō)：“一個(gè)人身體要健康的話，內(nèi)在機(jī)制的完善是首要的，有病的時(shí)候有必要打針吃藥，但要以人自身機(jī)制為基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)也一樣，現(xiàn)在主要是自身機(jī)制還不完善。我們不能本末倒置。宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控雖然是重要的，但不能完全依賴于宏觀調(diào)控，而忽視市場(chǎng)機(jī)制完善，否則，我們的經(jīng)濟(jì)就會(huì)像以前一樣一會(huì)兒過(guò)熱，一會(huì)兒過(guò)冷，擺來(lái)擺去�！�

政績(jī)沖動(dòng)引燃投資熱情

近來(lái)，各地投資沖動(dòng)又有抬頭趨勢(shì)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局近期公布的數(shù)據(jù)顯示，2012年，東、中、西部固定資產(chǎn)投資分別同比增長(zhǎng)了17．8％、25．8％和24．2％。專家分析，2013年這種趨勢(shì)還會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)。

過(guò)熱的結(jié)果是產(chǎn)能過(guò)剩。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉指出，最近幾年，不僅傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)過(guò)剩，如鋼鐵、水泥等，而且部分所謂戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)了過(guò)剩。比如，中國(guó)的太陽(yáng)能光伏電池產(chǎn)能占全球的60%；風(fēng)電設(shè)備產(chǎn)能30-35GW，產(chǎn)量只有18GW，產(chǎn)能利用率低于60%，僅前5家企業(yè)的產(chǎn)能就超過(guò)了全國(guó)新增容量。

過(guò)熱的苗頭已引起高層關(guān)注。近期，國(guó)家發(fā)改委主任張平在一次講話中警告“要警惕投資過(guò)熱”。

要想政績(jī)出得快，就靠投資車頭帶。專家們也表示出一定擔(dān)憂。交通銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平認(rèn)為，2012年各地政府換屆已經(jīng)基本完成，按照以往的經(jīng)驗(yàn)，固定資產(chǎn)投資的換屆效應(yīng)仍可能出現(xiàn)，再加上當(dāng)前穩(wěn)增長(zhǎng)政策在執(zhí)行中可能失當(dāng)?shù)碾p重作用，未來(lái)仍有可能出現(xiàn)投資過(guò)熱風(fēng)險(xiǎn)。近期，多省市集中出臺(tái)大規(guī)模投資規(guī)劃，顯示地方政府的投資沖動(dòng)已經(jīng)開始抬頭。新一輪的投資過(guò)熱可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)繼續(xù)惡化，從而有損于長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的提高。對(duì)此，中央政府應(yīng)該有所警惕，提前防范。

政府“強(qiáng)勢(shì)”挫傷市場(chǎng)機(jī)能

新一輪投資沖動(dòng)事出有因。有關(guān)專家分析，中國(guó)外貿(mào)增速在2012年回落到6.2%，主要原因是全球外需市場(chǎng)疲軟，預(yù)計(jì)2013年外貿(mào)形勢(shì)仍不容樂(lè)觀。受制于外需萎縮，各地將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)放在對(duì)內(nèi)擴(kuò)大投資上。

此外，換屆、提振經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化建設(shè)也是引發(fā)投資沖動(dòng)的原因。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所研究員陳少?gòu)?qiáng)認(rèn)為，換屆交接與城鎮(zhèn)化的目標(biāo)讓地方政府承受著GDP與政績(jī)考核的雙重壓力，投資為導(dǎo)向的沖動(dòng)恐不可避免。而且就經(jīng)濟(jì)疲軟大形勢(shì)看，地方需要投資提振經(jīng)濟(jì)、掩蓋矛盾、緩解收支壓力。

然而，究其根源，經(jīng)濟(jì)忽冷忽熱的原因還是厲以寧指出的“經(jīng)濟(jì)內(nèi)在機(jī)制不完善”。

“厲教授的分析很到位。”中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部副部長(zhǎng)徐洪才在接受本報(bào)記者采訪時(shí)指出，目前，在政府與市場(chǎng)的關(guān)系中，市場(chǎng)作為資源配置作用的機(jī)制還沒(méi)有完全建立，價(jià)格信號(hào)是扭曲的，不能正確反映市場(chǎng)供求關(guān)系；而政府屬于強(qiáng)勢(shì)，干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)多，壟斷土地等資源，為了把GDP搞上去和自己的升遷，地方政府官員必然產(chǎn)生內(nèi)在投資沖動(dòng)，大干快上造成經(jīng)濟(jì)過(guò)熱。

徐洪才指出，經(jīng)濟(jì)過(guò)熱后，中央政府進(jìn)行宏觀調(diào)控，經(jīng)濟(jì)又從熱變冷，如此反復(fù)，經(jīng)濟(jì)忽冷忽熱，而內(nèi)生型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式?jīng)]有形成，靠市場(chǎng)供求關(guān)系自我調(diào)節(jié)的機(jī)制也沒(méi)有形成。

多調(diào)市場(chǎng)機(jī)理才能少下猛藥

專家指出，治療經(jīng)濟(jì)“冷熱病”要多調(diào)機(jī)理，激活市場(chǎng)機(jī)能；少用猛藥，改善宏觀調(diào)控，減少政府干預(yù)。

厲以寧認(rèn)為，很多問(wèn)題是要靠改革來(lái)解決，而不是靠宏觀調(diào)控來(lái)解決，宏觀調(diào)控只能在微調(diào)、預(yù)調(diào)方面起作用。現(xiàn)在面臨幾個(gè)大改革，市場(chǎng)完善化就是說(shuō)讓企業(yè)真正成為市場(chǎng)主體，而不要左一道審批右一道審批，這實(shí)際是市場(chǎng)還不夠完善的表現(xiàn)。

“政府調(diào)控是被動(dòng)的，消極的，容易造成經(jīng)濟(jì)忽冷忽熱�！毙旌椴疟硎荆�政府職能要回歸本位，該干的干，不該干的不干，當(dāng)好裁判員，提供好服務(wù)，為市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造有利環(huán)境；打破政府壟斷，讓民間資本有公平參與的機(jī)會(huì)，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量、效率和效益；政府可以用經(jīng)濟(jì)、法律手段間接進(jìn)行宏觀調(diào)控，通過(guò)產(chǎn)權(quán)改革、技術(shù)和制度創(chuàng)新，激發(fā)市場(chǎng)主體——企業(yè)的活力，讓市場(chǎng)靈活自覺地發(fā)揮調(diào)控機(jī)制。