法國新一屆政府為緩解財(cái)政困難擬將個(gè)人所得稅的最高稅率上調(diào)至75%，這引發(fā)了法國富人的移民浪潮。盡管最近法國政府透露，最終的稅率可能會(huì)有所下調(diào)，但隨著法國影星杰拉德-德帕迪約高調(diào)移民俄羅斯，法國對(duì)富人的稅收政策還是處于輿論的風(fēng)口浪尖。

西方國家歷史上對(duì)富人課以重稅的時(shí)代是冷戰(zhàn)時(shí)期，自上世紀(jì)八十年代美國里根政府和英國撒切爾政府開始，西方國家普遍實(shí)行了以放松管制和減稅為特征的改革，高收入者的稅負(fù)大幅下降。這次國際金融危機(jī)，西方各國財(cái)政壓力增加，債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，對(duì)富人增稅成為許多政府的選擇。但時(shí)過境遷，冷戰(zhàn)已結(jié)束20多年，而這20年恰恰是經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的20年，民族國家的邊界對(duì)資本流動(dòng)的限制越來越少，如果沒有稅收政策的國際協(xié)調(diào)，法國希望對(duì)富人征重稅以緩解財(cái)政壓力的目標(biāo)是不可能實(shí)現(xiàn)的。

法國富人因?yàn)閾?dān)心高稅負(fù)而移民這件事對(duì)中國如何利用稅收調(diào)節(jié)高收入有很大啟發(fā)。正在熱議的收入分配改革方案，其基本思路應(yīng)當(dāng)是“提低、限高、擴(kuò)中”，黨的十八大報(bào)告也明確要求“調(diào)節(jié)過高收入”。一提到“限高”或“調(diào)高”，人們往往首先想到對(duì)高收入者課以重稅。實(shí)際上，稅收只是再分配的手段，要調(diào)節(jié)過高收入，首先要在初次分配階段理順基本的分配機(jī)制，對(duì)憑借資源占有和壟斷形成的過高收入，主要應(yīng)通過“建立公共資源出讓收益合理共享機(jī)制”和繼續(xù)深化市場(chǎng)化改革進(jìn)行調(diào)節(jié)。

對(duì)經(jīng)過初次分配后已經(jīng)形成的過高收入在再分配階段進(jìn)行調(diào)節(jié)的主要政策工具是稅收，過去我們談到對(duì)富人征重稅時(shí)更多的強(qiáng)調(diào)“公平”與“效率”的關(guān)系，也就是如果高收入者的收入主要來自投資和人力資本的回報(bào)，那么過重的稅負(fù)會(huì)抑制投資和高人力資本工作的積極性，從而影響經(jīng)濟(jì)增長。而在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，法國富人移民這件事提醒我們，除了高稅率可能導(dǎo)致的效率損失，我們還要關(guān)注資本和人力資源的國際流動(dòng)對(duì)調(diào)高政策實(shí)現(xiàn)程度的影響。

具體來說，中國對(duì)高收入的稅收調(diào)節(jié)政策不僅要兼顧“公平”與“效率”，還要重視經(jīng)濟(jì)全球化背景下國際稅收競(jìng)爭(zhēng)的影響，稅率不宜過高。就個(gè)人所得稅而言，應(yīng)盡快推進(jìn)“綜合與分類”相結(jié)合的稅制改革，這是加強(qiáng)對(duì)收入來源多元化的高收入階層稅收調(diào)節(jié)的制度基礎(chǔ)。而為減少效率損失和應(yīng)對(duì)國際稅收競(jìng)爭(zhēng)，應(yīng)相應(yīng)下調(diào)工資薪金所得的最高邊際稅率。

最后，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)高收入者的稅收征管，實(shí)際上，現(xiàn)行的很多政策如果能嚴(yán)格執(zhí)行也能起到較好的調(diào)節(jié)作用，如對(duì)個(gè)人出租房屋所得和轉(zhuǎn)讓房產(chǎn)所得征收20%個(gè)人所得稅的規(guī)定，否則再好的政策如果無法落實(shí)也是形同虛設(shè)。（作者系中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任、中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)政稅收研究中心秘書長）