新華網(wǎng)長春２月６日電（記者周立權(quán)、常亦殊）陜西１９名游客赴韓國旅游“失蹤”一事，被廣泛關(guān)注。新華社駐首爾記者日前報(bào)道，在韓“失蹤”的１９名中國人中，有１０人已找到，其余９名游客仍在搜尋中。韓國法務(wù)部已抓獲了當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)的３名中國籍“蛇頭”，他們收取高額介紹費(fèi)后，把這些非法居留者介紹到建筑工地打工。

　　有關(guān)專家指出，此事件暴露出我國一些出境游的亂象：“拼團(tuán)”出行層層轉(zhuǎn)包，利益驅(qū)使審核不嚴(yán)，職能部門監(jiān)管缺位。

　　１９名游客赴韓，４家旅行社“經(jīng)手”

　　在這起“失蹤”事件中，陜西、吉林及遼寧共有４家旅行社牽涉其中。

　　記者根據(jù)從公安部門了解的情況梳理了事情經(jīng)過：最初由陜西西安兩名男子（涉案嫌疑人）以西安金橋旅行社名義，通過網(wǎng)絡(luò)、電話、傳真的方式與長春海源國際旅行社取得聯(lián)系，告知要辦理１９名游客的赴韓國游業(yè)務(wù)。但“長春海源”專做國內(nèi)旅游，沒有承接出境游業(yè)務(wù)的資質(zhì)，于是在經(jīng)過擔(dān)保后，又將該團(tuán)轉(zhuǎn)交給吉林省環(huán)球國際旅行社。但由于“吉林環(huán)球”沒有取得韓領(lǐng)館辦簽資質(zhì)，故委托遼寧天鴻國際旅行社辦理旅游簽證。

　　據(jù)了解，去韓國從陜西完全可以出境，有直飛韓國航線。另外，既然這個旅游團(tuán)從大連出境，也完全可以找大連當(dāng)?shù)芈眯猩鐏碜�，為何吉林省兩家旅行社被牽涉其中�?/p>

　　記者首先聯(lián)系了長春海源旅行社，一楊姓工作人員稱，當(dāng)初接到電話，只想做生意，沒有想太多。他們只是“轉(zhuǎn)手”，因而沒有收“西安金橋”的抵押金。

　　隨后，記者采訪了吉林環(huán)球國際旅行社總經(jīng)理朱瑩，她說，他們正在全力配合吉林省旅游、出入境管理局等部門進(jìn)行調(diào)查。事件發(fā)生后，他們已將相關(guān)原始資料提交給吉林省的調(diào)查組，調(diào)查仍在進(jìn)行中。

　　朱瑩說，整個操作過程包括審查游客資格都是符合規(guī)定的，經(jīng)他們審驗(yàn)各種手續(xù)也合格。因?yàn)檫@些人是以公司名義出游，由于成員各個年齡段都有，構(gòu)成看起來很像是一個公司的，所以沒有引起懷疑。

　　針對這些游客身份證造假沒審查出來一事，朱瑩解釋說，旅行社審查游客身份主要以護(hù)照為主，而護(hù)照上照片與本人相符，而旅行社沒有公安部門所提供的身份證查詢系統(tǒng)，未能查出真?zhèn)巍?/p>

　　吉林省旅游局監(jiān)督管理處處長田云鵬告訴記者，吉林省旅游局于２０１３年１月２日接到長春市旅游局關(guān)于此事的報(bào)告，隨后立即展開調(diào)查，約談吉林省涉及此事的兩家旅行社負(fù)責(zé)人召開緊急會議，并派出工作組，赴陜西協(xié)助當(dāng)?shù)芈糜尾块T進(jìn)行調(diào)查取證。他還透露，吉林省兩家旅行社在銜接接洽業(yè)務(wù)過程中，如存在違規(guī)行為，將給予嚴(yán)懲。

　　三大亂象：層層轉(zhuǎn)包、審核不嚴(yán)、監(jiān)管缺位

　�。苍拢等�，記者與田云鵬取得聯(lián)系，他稱他們?nèi)栽谂浜详兾鞣矫孢M(jìn)行調(diào)查，一切要等國家旅游局整體的處理意見，吉林才能對涉事旅行社進(jìn)行相應(yīng)處理。

　　業(yè)內(nèi)人士及有關(guān)專家指出，此事件暴露出我國一些出境游的亂象：“拼團(tuán)”出行層層轉(zhuǎn)包，利益驅(qū)動審核不嚴(yán)，職能部門監(jiān)管缺位。

　　——“拼團(tuán)”出行層層轉(zhuǎn)包。此次在韓失蹤旅行團(tuán)經(jīng)４家旅行社“經(jīng)手”。一位開旅行社多年不愿透露姓名的女士介紹，轉(zhuǎn)包、互相介紹出國游業(yè)務(wù)的情況，在旅游行業(yè)中普遍存在，已成為不成文的行業(yè)規(guī)則。這是由于國內(nèi)大多數(shù)旅行社承接出國游業(yè)務(wù)能力有限，憑一己之力很難做所有出國游。此外，有些旅行社沒有出國游資質(zhì)，或是不具備辦理團(tuán)簽資格，這樣旅行社間常采取合作形式辦理出國游，層層轉(zhuǎn)包，這就是所謂的“拼團(tuán)”出行。

　　吉林省法序律師事務(wù)所律師張維平說，“拼團(tuán)”出國旅游這種做法，在安全性上存有漏洞，是不符合法律規(guī)定和行業(yè)規(guī)范的，一旦出現(xiàn)問題，追究責(zé)任很難。

　　——利益驅(qū)使審核不嚴(yán)。此事件中，旅行社自身存在的問題就是審核不嚴(yán)。這位不愿透露姓名的女士說，像這種去韓國或美國的出國旅游團(tuán)，審查資料要非常細(xì)致，都要收取一定的抵押金。特別是去韓國旅游很容易跑人。因?yàn)樵陧n國打工，即使語言不通，只涮盤子，差不多一年能掙７萬到１０萬人民幣，會語言一年能掙１０多萬元，生存比較容易。而正常勞務(wù)輸出較難，且有語言要求，所以有些不法人員盯上了旅行社。

　　但此次事件中，吉林環(huán)球沒有收抵押金，僅收了長春海源的擔(dān)保函。而長春海源也沒收陜西方面的抵押金，致使１９人鉆了空子。

　　——職能部門監(jiān)管缺位。張維平認(rèn)為，有些旅游職能部門過分注重經(jīng)濟(jì)效益疏于制度管理。辦理１９個人的旅游簽證，要經(jīng)歷五六道程序，拿著造假資料的旅客依然可以出國，反映出當(dāng)前旅游市場存在的一些弊端和漏洞。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，去韓國旅游脫團(tuán)現(xiàn)象不是個案，多年前已有這樣的事例，這么多年，依然會再次出現(xiàn)，說明當(dāng)前有些職能部門過分注重經(jīng)濟(jì)效益，疏于制度性的建設(shè)，疏于嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾恚瑢?dǎo)致這樣的事例屢禁不止。

　　專家建議，我國宜加強(qiáng)對國內(nèi)一些旅行機(jī)構(gòu)的管理，從制度層面加強(qiáng)對此行業(yè)的監(jiān)管。旅行社也要嚴(yán)把審核關(guān)，特別是去韓國、美國、新加坡等經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)國家。據(jù)了解，在北京一些旅行社收取赴這些國家游客的抵押金已超過１０萬元人民幣，有抵押金做保證，可有效防止游客在國外脫團(tuán)。同時(shí)，出入境管理及旅游局等部門也要盡到監(jiān)管職責(zé)，對證件嚴(yán)格審驗(yàn)，不給不法分子以可乘之機(jī)。