我國收入分配問題近年引發(fā)各方關(guān)注，國家三部委《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》近日得到國務(wù)院批轉(zhuǎn)，成為我國改善收入分配狀況的指導(dǎo)性文件，其所體現(xiàn)的方向、原則，值得我們高度重視，并應(yīng)以此為新的起點(diǎn)共同努力積極推進(jìn)相關(guān)方案、實(shí)施細(xì)則的研究、制定和施行。

　　收入分配問題緊密聯(lián)系全體社會成員的利益和訴求，在我國進(jìn)入中等收入階段后，成為“矛盾凸顯”的最具代表性的方面。深化收入分配制度改革，必然“牽一發(fā)動全身”，需要在通盤規(guī)劃協(xié)調(diào)之下先形成框架性的頂層規(guī)劃，并抓住重點(diǎn)、循序漸進(jìn)，勢必要在一個相當(dāng)長的歷史過程中，施行制度、機(jī)制和政策的動態(tài)改進(jìn)，力求最終實(shí)現(xiàn)鄧小平明確為社會主義本質(zhì)特征和目標(biāo)的“共同富�！薄�

　　在此次公布的《若干意見》中，對于“加快健全再分配調(diào)節(jié)機(jī)制”有專門章節(jié)。在此我結(jié)合本人的研究心得，重點(diǎn)談一下這方面的認(rèn)識。

　　在收入分配中，總體而言，初次分配和再分配都需要兼顧公平和效率，但客觀地看，初次分配發(fā)生在千千萬萬分散的市場主體的分配行為層面，需要在培育和建設(shè)、健全市場的基礎(chǔ)上，較為充分地尊重市場機(jī)制的作用和市場主體的自主權(quán)，而再分配是發(fā)生于初次分配之后，主要由政府作為調(diào)節(jié)主體依據(jù)法律和政策來貫徹實(shí)施具體的第二輪調(diào)節(jié)，其主要手段為稅收、社會保障和轉(zhuǎn)移支付方面的制度安排與運(yùn)行機(jī)制。對于一個社會的最終收入分配結(jié)果而言，其合理、合意與否，當(dāng)然與初次分配、再分配都有關(guān)聯(lián)，但在政府作為空間上彈性相對較大的，主要是再分配。這一點(diǎn)也從政府責(zé)任角度客觀地決定著政府作用的主要領(lǐng)域，以及合理而充分發(fā)揮政府在收入再分配中作用的必要性。

　　既然政府于再分配領(lǐng)域的盡責(zé)是一種“天經(jīng)地義”，就亟須進(jìn)一步討論當(dāng)前和今后我國政府對此盡責(zé)的具體形式、要領(lǐng)和配套事項(xiàng)。《若干意見》明確提出：“加快健全以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制”。結(jié)合我國現(xiàn)實(shí)情況，我們可以分別考察這三個主要手段的強(qiáng)化與優(yōu)化問題。

　　先看稅收。一般認(rèn)為，間接稅（以流轉(zhuǎn)稅類的增值稅、消費(fèi)稅、營業(yè)稅為主）存在著依需求彈性、供給彈性不同而具體情況各異的稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁和歸宿問題，市場競爭條件下，一般間接稅的主要?dú)w宿（即稅負(fù)承擔(dān)主體）是消費(fèi)者，所以稅制中能夠比較有效、有力調(diào)節(jié)收入再分配的稅收工具，不是間接稅，而是稅負(fù)不能轉(zhuǎn)嫁的直接稅（特別是個人所得稅和財(cái)產(chǎn)稅）。從國際經(jīng)驗(yàn)中的理論和實(shí)踐共識看，直接稅的設(shè)計(jì)就是要服務(wù)于按照“支付能力”原則的“抽肥補(bǔ)瘦”式的再分配。直接稅與間接稅至少是稅制中的“雙主體”，不少國家（如美國）直接稅是“雙主體”中分量更重的第一主體。而在我國現(xiàn)階段的現(xiàn)行稅制中，間接稅構(gòu)成了近70%的收入來源；直接稅比重明顯較低，其中，又以企業(yè)所得稅為主，而個人所得稅中，又只對工薪收入施行最有“抽肥補(bǔ)瘦”調(diào)節(jié)功能的超額累進(jìn)征收，而且這一機(jī)制目前僅僅覆蓋約7%—8%的工薪階層（對全體國民的覆蓋面則更低，約為2%），個稅收入占稅收總收入之比僅有寥寥幾個百分點(diǎn)；至于財(cái)產(chǎn)稅，在我國稅收收入中的占比更低，特別是在居民住房保有環(huán)節(jié)，除房產(chǎn)稅剛啟動不久的兩地試點(diǎn)之外，沒有稅收，遺產(chǎn)和贈與稅更完全付諸闕如。這種現(xiàn)實(shí)狀況，已不適應(yīng)我國改革開放30余年后經(jīng)濟(jì)發(fā)展、收入提升、財(cái)富積累的新階段新特點(diǎn)，以及運(yùn)用再分配機(jī)制優(yōu)化我國收入分配格局的客觀需要，所以《若干意見》明確要求：“加大稅收調(diào)節(jié)力度，改革個人所得稅，完善財(cái)產(chǎn)稅，推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅，減輕中低收入者和小型微型企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，形成有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會公平的稅收制度”。

　　在這方面，文件還給出了一些重要原則與要領(lǐng)，包括：1.在加強(qiáng)個人所得稅調(diào)節(jié)方面，加快建立綜合與分類相結(jié)合的個稅制度，完善高收入者的個稅征收、管理和處罰措施，將各項(xiàng)收入全部納入征收范圍，建立健全個人收入雙向申報(bào)制度，即法人單位作為扣繳義務(wù)人和個人作為納稅義務(wù)人均作申報(bào)，以及全國統(tǒng)一的納稅人識別號制度，可考慮與居民身份證號碼和社會保障號碼同一，即一號多功能，以利于應(yīng)收盡收和降低稅收成本。2．改革完善房地產(chǎn)稅。完善房產(chǎn)保有、交易環(huán)節(jié)稅收制度，逐步擴(kuò)大個人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍，細(xì)化住房交易差別化稅收政策，加強(qiáng)存量房交易稅收征管。3.研究在適當(dāng)時期開征遺產(chǎn)稅問題。此外，文件中還對于流轉(zhuǎn)稅領(lǐng)域中的稅制改革提出兩點(diǎn)意見：1.擴(kuò)大資源稅征收范圍，提高資源稅稅負(fù)水平。（這將有利于形成以經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)節(jié)能降耗、低碳發(fā)展的長效機(jī)制，同時也間接地呼應(yīng)了相關(guān)收入分配的優(yōu)化。）2.合理調(diào)整部分消費(fèi)稅的稅目和稅率，將部分高檔娛樂消費(fèi)和高檔奢侈消費(fèi)品納入征收范圍。（這將有利于優(yōu)化對于居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)，也間接地調(diào)節(jié)和優(yōu)化了相關(guān)的收入再分配。）

　　以上所有的稅制改革，都涉及利益關(guān)系和收入分配的調(diào)整，存在爭議和不同的解讀是必然的現(xiàn)象，但此次文件設(shè)定的方向、原則和要領(lǐng)，可以成為我們在繼續(xù)開展理性的討論、爭論的同時更積極促進(jìn)實(shí)踐進(jìn)展的基本指導(dǎo)依據(jù)。

　　再看社會保障。社會保障體系是市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“安全閥”和“減緩器”，主要功能是為“民生”提供托底保障制度安排，屬于政府必須規(guī)劃、引導(dǎo)并合理介入的再分配。在我國近些年大力促進(jìn)側(cè)重于扶助低中收入階層并覆蓋全體社會成員的社保體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，《若干意見》進(jìn)一步明確表述和要求：“全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，按照全覆蓋、�；�本、多層次、可持續(xù)方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，不斷完善社會保險、社會救助和社會福利制度，穩(wěn)步提高保障水平，實(shí)行全國統(tǒng)一的社會保障卡制度。”在相關(guān)的工作重點(diǎn)和要領(lǐng)方面，文件提出了一系列任務(wù)，其中包括：1.完善基本養(yǎng)老保險制度，“十二五”期末實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。（這將使基本養(yǎng)老基金“互濟(jì)”功能的蓄水池，提升到與統(tǒng)一市場匹配的全社會層級，消除低層級統(tǒng)籌時難以消除的勞動力流動壁壘，從而激發(fā)微觀層面的人力資本活力，并加強(qiáng)整個基本養(yǎng)老體系的資金支付能力。） 2.建立兼顧各類人員的養(yǎng)老保障待遇確定機(jī)制和正常調(diào)整機(jī)制。3.發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金，發(fā)揮商業(yè)保險補(bǔ)充性作用。4.加快健全全民醫(yī)保體系�！笆�二五”期末基本醫(yī)療保險政策范圍內(nèi)醫(yī)保基金支付水平達(dá)到75%以上，明顯擴(kuò)大對個人實(shí)際住院費(fèi)用報(bào)銷支付的比例。5.加大保障性住房供給�！笆�二五”期末全國城鎮(zhèn)保障性住房覆蓋面達(dá)20%左右，完成農(nóng)村困難家庭危房改造1000萬戶以上，實(shí)現(xiàn)全國游牧民定居目標(biāo)。

　　這些社會保障事項(xiàng)的強(qiáng)化與優(yōu)化，都是以財(cái)政資金為后盾，以機(jī)制系統(tǒng)性優(yōu)化為重點(diǎn)，改善民生、優(yōu)化我國收入再分配的重要舉措。

　　三看轉(zhuǎn)移支付。財(cái)政支出中除工資性支出之外的部分，主要是轉(zhuǎn)移性支出，也稱為轉(zhuǎn)移支付，可主要分為政府不同層級之間的轉(zhuǎn)移支付和政府對社會居民的轉(zhuǎn)移支付。轉(zhuǎn)移支付體現(xiàn)的再分配，是典型的財(cái)政分配“取之于民”時側(cè)重“抽肥”之后，“用之于民”時側(cè)重“補(bǔ)瘦”的再分配，既有對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶助和支持（間接地扶助支持那里為數(shù)較多的低收入階層），也有對社會成員中一部分低收入和困難人群的直接扶助與支持�！度舾梢庖姟访鞔_要求，“集中更多財(cái)力用于保障和改善民生”，其中重點(diǎn)包括進(jìn)一步加大對中西部地區(qū)特別是革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的財(cái)力支持；加大教育、就業(yè)、扶貧開發(fā)等支出，教育要重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)傾斜；還要加強(qiáng)對困難群體救助和幫扶，要求健全城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤補(bǔ)貼制度，完善孤兒基本生活保障制度，建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，大力發(fā)展社會慈善事業(yè)，等等。這些轉(zhuǎn)移支付方式的運(yùn)用，需要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上更多地籌集資金來支持，也需要在機(jī)制創(chuàng)新、加強(qiáng)管理中壓低行政成本、提高支出資金的使用績效。這樣的一些要求也已明確地體現(xiàn)在文件中。

　　總之，國務(wù)院批轉(zhuǎn)的三部委《若干意見》，在對我國收入分配的優(yōu)化改善作出方向性、原則性的指導(dǎo)之時，對于再分配的強(qiáng)化、優(yōu)化，予以高度重視，特別是強(qiáng)調(diào)了健全其調(diào)節(jié)機(jī)制所需的機(jī)制改進(jìn)和制度建設(shè)任務(wù)。這一文件對于廓清大方向、樹立正確原則和擺脫某些曠日持久、莫衷一是的爭論而抓住一些無可回避的重點(diǎn)，積極推進(jìn)優(yōu)化分配、再分配的方案和具體政策設(shè)計(jì)，提供了出自管理當(dāng)局的清晰導(dǎo)向信號和實(shí)際工作依據(jù)。我們應(yīng)當(dāng)據(jù)此不失時機(jī)地深化我國收入分配制度改革，優(yōu)化收入分配狀況，造福于全體人民。 

　�。ㄗ髡邽樨�(cái)政部財(cái)科所所長）