單從市場(chǎng)化價(jià)格來說，票價(jià)是肯定要漲的�；疖嚻钡钠眱r(jià)，若是上漲，老百姓可能會(huì)不滿。不漲，鐵路行業(yè)運(yùn)營的負(fù)債問題怎么解決

3月17日，“中國鐵路總公司”的牌子在北京市西長安街復(fù)興路10號(hào)悄然換上。至此，64歲的鐵道部正式退出歷史舞臺(tái)。

依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于組建中國鐵路總公司有關(guān)問題的批復(fù)》（下稱《批復(fù)》），“中國鐵路總公司”是由中央管理的國有獨(dú)資企業(yè)，由財(cái)政部代表國務(wù)院履行出資人職責(zé)，交通運(yùn)輸部、國家鐵路局依法對(duì)公司進(jìn)行行業(yè)監(jiān)管。“中國鐵路總公司”仍執(zhí)行原鐵道部的客貨運(yùn)輸服務(wù)經(jīng)營管理職能，負(fù)責(zé)鐵路運(yùn)輸統(tǒng)一調(diào)度指揮，承擔(dān)國家規(guī)定的公益性運(yùn)輸。

“鐵道部‘消失’，運(yùn)營和監(jiān)管職能的分配，充分顯示出國家對(duì)鐵路改革的決心和態(tài)度�！北本┙煌ù髮W(xué)教授李雪梅在接受《國際金融報(bào)》記者采訪時(shí)如是表示，政企分開的模式，對(duì)于鐵路行業(yè)的未來更加有利。

64年存廢路

從第一個(gè)五年計(jì)劃到“十二五”計(jì)劃，從蒸汽列車到高鐵……交通始終是國家的命脈，鐵道部肩負(fù)的使命，注定了這三個(gè)字在共和國建設(shè)史上的地位。但是，隨著時(shí)代的發(fā)展，鐵道部“政企不分”造成的各種弊端也越來越不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從政府到民間，要求鐵道部改革的呼聲不絕于耳。

資料顯示，中央人民政府鐵道部于1949年成立后，曾于1970年與原交通部、郵電局合并成立新的交通部。1975年，鐵道部、交通部?jī)刹坑珠_始重新分立至今。

2003年，當(dāng)時(shí)的鐵道部部長劉志軍重組鐵道部，之后便迎來了中國鐵路行業(yè)投資最大、發(fā)展最快的跨越性時(shí)期。2005年，中國鐵路最大的內(nèi)部改革啟動(dòng)，全國41個(gè)鐵路分局被撤銷，進(jìn)入了鐵道部—鐵路局—站段“三段式”管理體制。

最近十年，中國鐵路還有過兩次大提速。資料顯示，2004年4月18日，中國鐵路實(shí)施第五次大面積提速，提速后中國鐵路網(wǎng)中時(shí)速達(dá)160公里及以上的提速線路達(dá)7700公里，時(shí)速200公里的線路里程達(dá)到1960公里。2007年4月18日，中國鐵路實(shí)施第六次大面積提速，在提速干線開行動(dòng)車組列車，使得旅客列車時(shí)速可達(dá)200至250公里，“達(dá)到國際鐵路在既有線提速改造上的最高水平”。

但是，提速后，社會(huì)負(fù)面輿論從未間斷過，但鐵道部很少回應(yīng)。備受外界質(zhì)疑的事件，如大批縣級(jí)小站消失，使得小城鎮(zhèn)居民出行困難，而價(jià)格低廉速度較慢的綠皮車逐漸退出運(yùn)行，這使得低收入人群失去了廉價(jià)出行的機(jī)會(huì)等。

此外，隨著中國鐵路的快速發(fā)展，一些安全問題、腐敗問題也浮出水面。2011年12月，原鐵道部部長劉志軍涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)被免職。鐵道部2.6萬億元的負(fù)債，也隨之成為當(dāng)下的焦點(diǎn)話題。

債務(wù)消化是難題

對(duì)于鐵道部的改革，李雪梅認(rèn)為，國家走出了鐵路向市場(chǎng)化前進(jìn)的重要一步，這是中國將鐵路行業(yè)逐漸脫離計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵舉措。

“雖然新成立的鐵路總公司，還屬于國有，市場(chǎng)化的障礙也有很多。但是‘動(dòng)了’，總比‘不動(dòng)’好。”李雪梅指出，將鐵路運(yùn)營職能和監(jiān)管職能分開，讓它的經(jīng)營方式發(fā)生徹底的改變，對(duì)于鐵路交通未來發(fā)展將有良好的促進(jìn)作用。

“光是鐵道部遺留的巨額債務(wù)，就會(huì)很為難�！北本├砉ご髮W(xué)教授崔新生則對(duì)本報(bào)記者表示。據(jù)了解，此前原鐵道部背負(fù)了2.6萬億元的巨額債務(wù)，負(fù)債率超過60%。新生的中國鐵路總公司如何承接、消化這筆債務(wù)備受矚目。

數(shù)據(jù)顯示，截至2012年三季度，鐵道部總負(fù)債為26607億元，已發(fā)行尚未到期的債券總計(jì)為7591億元，其中，鐵路建設(shè)債券6220億元、公司債90億元、中期票據(jù)1060億元、短期融資債券221億元。

針對(duì)巨額負(fù)債，原鐵道部部長盛光祖曾表示，鐵道部的負(fù)債率沒有風(fēng)險(xiǎn)，低于國有企業(yè)的平均負(fù)債率。鐵路債務(wù)應(yīng)由有關(guān)部門分辨其屬性，如經(jīng)營性、公益性，按照有關(guān)政策法規(guī)認(rèn)真研究、妥善解決。

值得一提的是，中國人民銀行副行長劉士余近日表示，國家對(duì)鐵道部貸款或債券等各項(xiàng)支持政策不變，商業(yè)銀行對(duì)鐵路總公司的貸款也不會(huì)因?yàn)殍F道部改革而改變信用狀況。崔新生表示，鐵路交通屬于公共領(lǐng)域范疇的產(chǎn)業(yè)，其負(fù)債最后必然是政府去解決。那么這筆巨額債務(wù)最后還是分?jǐn)偟缴鐣?huì)上，對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必然會(huì)產(chǎn)生一定的影響。

業(yè)界估算，不管采用何種路徑，2.6萬億元的巨額負(fù)債，樂觀預(yù)計(jì)也需要１０年以上的時(shí)間來消化。

漲不漲價(jià)都為難

鐵道部改制后，老百姓最關(guān)心的莫過于火車的票價(jià)問題，是否會(huì)馬上漲價(jià)？原有的學(xué)生票優(yōu)惠、公益性運(yùn)輸會(huì)否取消？

對(duì)此，《批復(fù)》中明確提出，要建立鐵路公益性運(yùn)輸補(bǔ)貼機(jī)制。對(duì)于鐵路承擔(dān)的學(xué)生、傷殘軍人、涉農(nóng)物資等公益性運(yùn)輸任務(wù)，以及青藏線、南疆線等有關(guān)公益性鐵路的經(jīng)營虧損，研究建立鐵路公益性運(yùn)輸補(bǔ)貼機(jī)制，研究采取財(cái)政補(bǔ)貼等方式，對(duì)鐵路公益性運(yùn)輸虧損給予適當(dāng)補(bǔ)償。

關(guān)于票價(jià)，盛光祖在今年全國兩會(huì)期間就表示，鐵路的平均票價(jià)是偏低的，火車票價(jià)今后要按照市場(chǎng)規(guī)律、企業(yè)化經(jīng)營。因此，今后鐵路票價(jià)也會(huì)依市場(chǎng)供需上下浮動(dòng)。

李雪梅認(rèn)為，既然鐵路總局今后的運(yùn)營模式發(fā)生徹底改變，那么在票價(jià)上肯定更為市場(chǎng)化，新成立的鐵路部門為了盈利以及消化之前的負(fù)債，票價(jià)上漲也是必然的。

“單從市場(chǎng)化價(jià)格來說，票價(jià)是肯定要漲的�！贝扌律�指出，中國現(xiàn)在的票價(jià)機(jī)制并非是公開透明的，所以想要完全市場(chǎng)化的去定價(jià)，可能性不大。所以，火車票的票價(jià)，若是上漲，老百姓可能會(huì)不滿。不漲，鐵路行業(yè)運(yùn)營的負(fù)債問題怎么解決。