3月18日，法國(guó)總統(tǒng)奧朗德(左)、德國(guó)總理默克爾(中)和歐盟委員會(huì)主席巴羅佐在德國(guó)柏林出席歐洲工業(yè)家圓桌會(huì)議。　新華社/法新

　　德國(guó)經(jīng)濟(jì)在歐債危機(jī)中近乎“一枝獨(dú)秀”的表現(xiàn)，把德國(guó)推上了歐盟領(lǐng)導(dǎo)者的地位，這是德國(guó)未曾預(yù)料到的。畢竟長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，德國(guó)習(xí)慣于隱藏在法國(guó)背后“垂簾聽政”。然而，這種對(duì)德國(guó)而言舒適的時(shí)光不再。隨著法國(guó)的相對(duì)衰弱，德國(guó)被推到了風(fēng)口浪尖。不過(guò)，德國(guó)似乎很長(zhǎng)時(shí)間里并不適應(yīng)自己的領(lǐng)導(dǎo)角色，以至于波蘭外長(zhǎng)西科爾斯基在2011年末的慕尼黑安全會(huì)議上曾經(jīng)表示：“與其說(shuō)我擔(dān)心德國(guó)的強(qiáng)權(quán)，不如說(shuō)我開始擔(dān)心德國(guó)的不作為”。當(dāng)時(shí)熱議的一個(gè)議題是，德國(guó)是否應(yīng)該拿出更多領(lǐng)導(dǎo)力，甚至在歐洲充當(dāng)“良性霸權(quán)”。與會(huì)的德國(guó)政治家刻意保持了低調(diào)。的確，當(dāng)?shù)聡?guó)人真的想要按照自己的理念來(lái)應(yīng)對(duì)歐債危機(jī)之時(shí)，在其他歐盟國(guó)家卻重又出現(xiàn)了對(duì)德國(guó)的恐懼；德國(guó)聯(lián)盟黨議會(huì)黨團(tuán)主席考德爾的“歐洲突然之間都在講德語(yǔ)”的狂語(yǔ)，更是遭到了其他成員國(guó)的口誅筆伐。由此可見，在歐債危機(jī)中，德國(guó)處在一種兩難境地之中：一方面，德國(guó)若不愿救助重債國(guó)家，會(huì)遭到不愿承擔(dān)責(zé)任的指責(zé)；另一方面，德國(guó)若是稍許展示自己的“肌肉”，為歐債危機(jī)的應(yīng)對(duì)定調(diào)，即會(huì)被認(rèn)為德國(guó)企圖主宰歐洲。

　　應(yīng)對(duì)危機(jī)德國(guó)人從猶豫到獨(dú)斷

　　當(dāng)2009年底希臘主權(quán)債務(wù)危機(jī)剛開始爆發(fā)時(shí)，德國(guó)政府認(rèn)為希臘人必須自己解決自己的問(wèn)題，而并未把危機(jī)看作歐盟成員國(guó)共同的問(wèn)題。早期可信的德國(guó)救助希臘承諾的缺失，也被認(rèn)為增加了金融市場(chǎng)的緊張狀況，而且這也為德國(guó)街頭小報(bào)不負(fù)責(zé)任地大肆渲染提供了空間，例如《圖片報(bào)》把希臘人描繪成懶惰、腐敗之人。德國(guó)民眾的普遍感受是，自己在“2010議程”下經(jīng)歷了痛苦的社會(huì)福利削減換來(lái)的經(jīng)濟(jì)成就，又為何如今要為不負(fù)責(zé)任的、大肆揮霍的希臘人買單。德國(guó)政治家在救助希臘上的猶豫正是迎合了這種民意。

　　隨著歐債危機(jī)的日益惡化，德國(guó)最終不得不伸出救援之手。但德國(guó)在歐債危機(jī)的應(yīng)對(duì)上明顯采取的是一種雙軌戰(zhàn)略，在展示與重債國(guó)家團(tuán)結(jié)、引入和擴(kuò)大歐債救助機(jī)制的同時(shí)，要求所有成員國(guó)實(shí)施負(fù)責(zé)任的財(cái)政政策，甚至提議歐盟設(shè)專門委員監(jiān)管希臘。為了整肅財(cái)政，默克爾曾希望修改歐盟條約，但是這將在多個(gè)成員國(guó)要走全民公決程序，因而遭到了其他成員國(guó)的反對(duì)。最終在2012年3月2日的歐洲理事會(huì)會(huì)議上，英國(guó)和捷克以外的25個(gè)國(guó)家和政府首腦簽署了《財(cái)政契約》，其核心是引入了債務(wù)剎車：各成員國(guó)仿效德國(guó)在憲法或等值的法律中引入“債務(wù)剎車”，若未符合此規(guī)定，可起訴至歐洲法院；另外，倘若某個(gè)成員國(guó)未來(lái)違反結(jié)構(gòu)性赤字不超過(guò)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值0 .5%的上限，就會(huì)啟動(dòng)懲罰程序，只有在各成員國(guó)特定多數(shù)表決同意情況下才能終止該程序。而且，德國(guó)堅(jiān)持，只有那些批準(zhǔn)了《財(cái)政契約》并相應(yīng)實(shí)施了“債務(wù)剎車”的國(guó)家，才有權(quán)從歐洲穩(wěn)定機(jī)制中獲得財(cái)政援助。這一要求此前在歐盟各成員國(guó)招致相當(dāng)大的爭(zhēng)議和抵觸。

　　德國(guó)認(rèn)為，解決債務(wù)危機(jī)的唯一方案只能是德國(guó)式的，即財(cái)政緊縮至上，為此，德國(guó)政府拒絕引入歐元債券，拒絕把歐洲中央銀行變成最后借款人。默克爾甚至明白無(wú)誤地表示，“只要我活著，就不會(huì)有歐元債券”。雖然迫于法國(guó)和南歐重債國(guó)家的壓力，默克爾也不得不做出某些讓步，例如在銀行救助問(wèn)題上，允許歐洲穩(wěn)定機(jī)制將來(lái)直接向銀行提供資金，但德國(guó)堅(jiān)持救助的前提是在歐洲中央銀行的領(lǐng)導(dǎo)下，并預(yù)先建立起統(tǒng)一的銀行監(jiān)管機(jī)制。

　　國(guó)內(nèi)民意深刻影響德國(guó)政府政策

　　德國(guó)在歐債危機(jī)中堅(jiān)持其“緊縮”至上的危機(jī)解決方式，換言之，德國(guó)認(rèn)為歐洲只能通過(guò)變得更加德國(guó)，才能從危機(jī)中走出來(lái)，這與德國(guó)的經(jīng)濟(jì)治理理念有著緊密關(guān)系。不僅魏瑪共和國(guó)時(shí)期以及二戰(zhàn)后初期的惡性通貨膨脹的夢(mèng)魘依然銘記在德國(guó)人苦澀的集體記憶中，而且德國(guó)戰(zhàn)后因堅(jiān)持以穩(wěn)定為導(dǎo)向的貨幣政策所取得的經(jīng)濟(jì)成就，更是增強(qiáng)了德國(guó)人以緊縮應(yīng)對(duì)危機(jī)的信念。哪怕德國(guó)迫于南歐國(guó)家的壓力，在要求實(shí)施緊縮的同時(shí)，也被迫同意引入促進(jìn)增長(zhǎng)的政策，但是，德國(guó)對(duì)增長(zhǎng)政策的理解也不同于國(guó)家：它強(qiáng)調(diào)的是結(jié)構(gòu)性改革，而非簡(jiǎn)單的財(cái)政擴(kuò)張。

　　但是，也必須看到，默克爾政府的歐債危機(jī)應(yīng)對(duì)明顯受到了德國(guó)國(guó)內(nèi)民意的影響，這突出表現(xiàn)在初期對(duì)希臘主權(quán)債務(wù)危機(jī)的猶豫反應(yīng)上。此后，雖然由于歐債危機(jī)的不斷發(fā)酵，德國(guó)不得不救助，但由于民調(diào)顯示民眾對(duì)不斷擴(kuò)大的救助行動(dòng)的抵觸在持續(xù)增強(qiáng)，所以，默克爾政府在歐債救助的談判中表現(xiàn)出了強(qiáng)硬立場(chǎng)，這也是考慮到執(zhí)政聯(lián)盟在過(guò)去的幾次州議會(huì)選舉中連連失利的尷尬境地。默克爾在歐盟層面不容談判的立場(chǎng)得到了國(guó)內(nèi)民眾的認(rèn)同，雖然民眾認(rèn)為執(zhí)政聯(lián)盟的總體表現(xiàn)差強(qiáng)人意，但是對(duì)默克爾的歐債危機(jī)應(yīng)對(duì)的滿意度始終處在較高水平，形成了獨(dú)特的“默克爾現(xiàn)象”。

　　危機(jī)襲來(lái)，歐盟各國(guó)民族主義情緒顯著增加，德國(guó)也未能幸免。雖然與歐盟其他成員國(guó)相比，德國(guó)民眾對(duì)歐洲一體化的支持率仍然是較高的，但是歷史縱向觀察，德國(guó)國(guó)內(nèi)的疑歐情緒有所抬頭。在過(guò)去，歐洲被視作德國(guó)問(wèn)題的解決方案；而如今，歐洲日益被視作德國(guó)的問(wèn)題所在。德國(guó)民眾普遍對(duì)歐洲一體化日益缺乏信心。一份問(wèn)卷調(diào)查表明，對(duì)歐洲信心減少乃至沒(méi)有的德國(guó)民眾占63%；對(duì)于53%的德國(guó)人而言，歐洲不再是其未來(lái)。最近，德國(guó)的疑歐主義又添新例證：目前，一群代表自由和保守思想的知識(shí)分子正在籌建“德國(guó)選擇”黨，這是一個(gè)反對(duì)歐元的政黨，在其支持者中例如也包括前德國(guó)工業(yè)聯(lián)邦聯(lián)合會(huì)主席亨克爾。這個(gè)組織反對(duì)歐債危機(jī)中德國(guó)給予債務(wù)國(guó)的巨額救助，反對(duì)把歐盟轉(zhuǎn)變成一個(gè)轉(zhuǎn)移支付聯(lián)盟，并要求取消歐元，恢復(fù)各國(guó)的貨幣。雖然這個(gè)政黨要到4月才正式成立，但是今年3月初的一份民調(diào)顯示，有26%的受訪者表示，會(huì)在2013年9月的德國(guó)大選中投票給反歐元的政黨。

　　德國(guó)國(guó)內(nèi)疑歐情緒的增加不僅體現(xiàn)在民眾身上，也反映在政治精英中。在以往，歐洲一體化是一種跨黨派的“默認(rèn)共識(shí)”，而如今，歐洲政策成為了各黨突出自己形象、爭(zhēng)取選票的議題領(lǐng)域，這一點(diǎn)清晰地反映在歐債危機(jī)中各黨之間及其內(nèi)部不同的立場(chǎng)上。例如，在執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)部，尤其是自民黨和基社盟一再在歐債危機(jī)救助問(wèn)題上劃出紅線，甚至脫離執(zhí)政聯(lián)盟的路線，口無(wú)禁言，放出諸如“希臘可有序破產(chǎn)”、“希臘退出，并非世界末日”等的言論。執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)部的不和諧聲音，導(dǎo)致默克爾針對(duì)其在歐盟層面艱難達(dá)成的妥協(xié)方案，往往無(wú)法在聯(lián)邦議會(huì)中取得“總理多數(shù)票”，而是被迫借助反對(duì)黨的贊成票過(guò)關(guān)。另外一個(gè)奇特現(xiàn)象是，聯(lián)邦議會(huì)每一次通過(guò)救助法案，就會(huì)有人訴至聯(lián)邦憲法法院；雖然聯(lián)邦憲法法院最終都有條件放行了相關(guān)法案，但是，這一舉動(dòng)不僅拖長(zhǎng)了德國(guó)政治決策過(guò)程，而且增加了潛在的結(jié)果不可測(cè)性。

　　總之，德國(guó)歐洲政策的內(nèi)傾傾向在日益加劇，這是指在以往，德國(guó)政治家不同于民眾的短視，出于歐洲一體化的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，敢于違背國(guó)內(nèi)民意做出決策，而在此次歐債危機(jī)中，默克爾政府始終出于選舉政治考慮緊跟民調(diào)，害怕做出有違民意的決定，會(huì)有損其所在政黨的選情以及執(zhí)政聯(lián)盟的團(tuán)結(jié)。顯然，德國(guó)政府的歐洲政策受國(guó)內(nèi)民意驅(qū)動(dòng)的特點(diǎn)明顯增強(qiáng)。而且，來(lái)自聯(lián)邦政府內(nèi)部、聯(lián)邦議會(huì)各個(gè)政黨以及聯(lián)邦憲法法院等的阻力也限制了德國(guó)政府在歐洲議題上的作為，這種阻力事實(shí)上使得德國(guó)政府在歐洲層面的談判中顯示出不容談判的立場(chǎng)，而這在某種意義上進(jìn)一步使得德國(guó)成為各國(guó)的眾矢之的，被指責(zé)只顧本國(guó)利益，而不愿為了歐洲的團(tuán)結(jié)做出必要的讓步。

　　德國(guó)要保持當(dāng)前地位離不開一個(gè)強(qiáng)大的歐洲

　　不久前，德國(guó)各個(gè)政黨的重要人物紛紛發(fā)表了通過(guò)全民公決來(lái)決定歐洲一體化未來(lái)的觀點(diǎn)。其中，聯(lián)邦財(cái)政部長(zhǎng)朔伊布勒(基民盟)的表述走得最遠(yuǎn)；他曾表示支持建立真正的政治聯(lián)盟。這樣的政治聯(lián)盟勢(shì)必觸及德國(guó)《基本法》第20條聯(lián)邦制國(guó)家原則等不可變更的憲法內(nèi)核，按照《基本法》第146條，就必須通過(guò)全民公決制定新的憲法。

　　但是，德國(guó)各個(gè)政黨在歐洲一體化到底應(yīng)該往何處去以及應(yīng)該走多遠(yuǎn)的問(wèn)題上并沒(méi)有統(tǒng)一立場(chǎng)。尤其是基社盟表現(xiàn)出的態(tài)度更多的是希望利用全民公決來(lái)為阻止進(jìn)一步讓渡主權(quán)到歐盟層面。換言之，在某些人看來(lái)，全民公決是通往“更多歐洲”的民主之途，而另有一些人卻恰恰希望通過(guò)全民公決來(lái)阻止進(jìn)一步讓渡主權(quán)到歐盟。這與英國(guó)表示要通過(guò)全民公決決定是否繼續(xù)留在歐盟，是同樣的邏輯。無(wú)論如何，鑒于德國(guó)執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)部以及各黨之間的分歧，默克爾總理也承認(rèn)，目前討論在德國(guó)通過(guò)全民公決來(lái)就歐盟將來(lái)應(yīng)具有怎樣的權(quán)限做出決定還為時(shí)尚早。

　　目前，在德國(guó)民眾中，反對(duì)把預(yù)算決定權(quán)和預(yù)算監(jiān)督權(quán)上交歐盟的人占了多數(shù)。隨著歐債危機(jī)發(fā)酵時(shí)間的延長(zhǎng)以及德國(guó)救助規(guī)模的擴(kuò)大，民眾的反對(duì)意見還會(huì)進(jìn)一步增加。德國(guó)不少政界和經(jīng)濟(jì)界精英也公開發(fā)表了德國(guó)的承受力已經(jīng)到達(dá)極限的言論。德國(guó)慕尼黑伊福研究所甚至已經(jīng)測(cè)算好德國(guó)目前擔(dān)保的金額可能會(huì)給德國(guó)帶來(lái)怎樣大的損失，其結(jié)論是：若歐元崩潰，德國(guó)最多要支付7710億歐元。其他國(guó)家看到的是德國(guó)“這邊風(fēng)光獨(dú)好”，而德國(guó)人看到的則是德國(guó)社會(huì)存在的諸多隱憂，一個(gè)國(guó)內(nèi)熱議的話題就是老年貧困。

　　雖然歐洲的未來(lái)在很大程度上取決于德國(guó)的立場(chǎng)，但是德國(guó)從兩德統(tǒng)一以來(lái)日益以本國(guó)利益、內(nèi)政需要為導(dǎo)向，不愿再為歐洲的團(tuán)結(jié)慷慨解囊，這令那些習(xí)慣于德國(guó)買單的其他成員國(guó)很不適應(yīng)，更何況其他成員國(guó)普遍認(rèn)為德國(guó)從歐洲一體化中獲益最多。默克爾被某些媒體戲稱為“Medam eN on”(一直說(shuō)“不”的女士)，因?yàn)樗�把每�?xiàng)救助措施都與苛刻的條件掛鉤�？傊�，如今在德國(guó)，無(wú)論是政治精英，還是民眾，其對(duì)進(jìn)一步推動(dòng)歐洲一體化的共識(shí)也不再是既定的、無(wú)條件的，這無(wú)疑給歐洲一體化的未來(lái)帶來(lái)了諸多變數(shù)。

　　在此，人們也可以看到德國(guó)“正常化”的悖論：當(dāng)兩德沒(méi)有統(tǒng)一的時(shí)候，德國(guó)的“不正常”狀態(tài)換來(lái)了歐洲一體化的“正�！卑l(fā)展；但是，當(dāng)兩德統(tǒng)一后，德國(guó)想要像正常國(guó)家那樣追逐自身利益時(shí)，就正如歐債危機(jī)所顯示的那樣，在其他成員國(guó)引發(fā)了猜忌乃至憤恨，而且馬上又重現(xiàn)歷史遐想。顯然，基于德國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和歷史責(zé)任，德國(guó)不能輕言只做一個(gè)正常國(guó)家。但與此同時(shí)，德國(guó)不能單獨(dú)領(lǐng)導(dǎo)，而是應(yīng)與法國(guó)合作，雖然伴隨著法國(guó)經(jīng)濟(jì)的衰弱，法德軸心的重心已經(jīng)倒向德國(guó)這一邊，但是“政治和軍事強(qiáng)而經(jīng)濟(jì)弱”的法國(guó)與“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)而政治和軍事弱”的德國(guó)之間的“不對(duì)稱的對(duì)稱”格局(斯坦利·霍夫曼語(yǔ))并未被打破。結(jié)合德國(guó)在歐債危機(jī)應(yīng)對(duì)中迄今的獨(dú)斷表現(xiàn)，德國(guó)前聯(lián)邦總理赫爾穆特·施密特曾諄諄告誡說(shuō)：“歐盟也或許會(huì)因德國(guó)人而失敗”。為了避免這種情況的出現(xiàn)，他表示：“無(wú)論如何，我們德國(guó)人在任何時(shí)候都不能成為歐盟這一偉大工程停滯、失效或崩塌的原因。全世界都在等待歐洲終于能用一個(gè)聲音說(shuō)話。其中，包括德國(guó)人與法國(guó)人以及其他鄰國(guó)合作的堅(jiān)定意志”。德國(guó)對(duì)于歐洲而言或許太大，但對(duì)于世界而言又卻太小。因此，德國(guó)若想要在世界上保持現(xiàn)有的地位乃至發(fā)揮更大的影響力，離不開一個(gè)強(qiáng)大的歐洲。

　　(作者鄭春榮 作者系同濟(jì)大學(xué)德國(guó)問(wèn)題研究所/歐盟研究所副所長(zhǎng)、教授)