發(fā)泡餐具（資料圖）

圖為公關(guān)合同復(fù)印件拼圖。

　　據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報道，最近，發(fā)改委發(fā)布的“21號令”讓已經(jīng)被禁用超過14年的一次性發(fā)泡餐具再次獲得“合法身份”。一石激起千層浪——大家擔(dān)心：一次性發(fā)泡餐具對人體到底有無傷害？

　　不僅如此，有媒體曝光的一份由“廣東省一次性發(fā)泡塑料餐具企業(yè)聯(lián)合體”與“北京市君澤君（深圳）律師事務(wù)所”簽訂的所謂“公關(guān)合同”，報道以《幕后曝出450萬元公關(guān)合同》為標(biāo)題，更加劇了人們的擔(dān)憂。被禁14年之后，一次性發(fā)泡餐具怎么突然就從“白色污染”變成了“綠色環(huán)保”了呢？這份合同的背后，又究竟是政策的貓膩還是正常的協(xié)議？記者昨天專訪了涉事律師事務(wù)所的律師周小清。

　　媒體曝光的這份《專項法律服務(wù)協(xié)議書》簽訂于2012年1月12日，合同約定由律所負責(zé)擔(dān)當(dāng)企業(yè)聯(lián)合體的法律顧問，并與相關(guān)主管、監(jiān)督部門和新聞媒體溝通，加快推動發(fā)泡餐具的解禁進程，50萬已經(jīng)先期支付，400萬則是一個風(fēng)險代理。周小清表示，這一協(xié)議屬實，但只是一個非常正常的律師代理行為，媒體是在利用夸大的操作方式刻意引導(dǎo)公眾聯(lián)想所謂的“陰謀論”。

　　周小清：我們當(dāng)初想的“公關(guān)”這個詞呢，實際上是想請幾家媒體來做一些專題報道。這個是媒體的公關(guān)，到了他這里就變成了特指的政府的“公關(guān)”，這個是不符合事實的。

　　記者：那你們在政府方面做的協(xié)商工作主要的內(nèi)容是什么？形式又是什么？

　　周小清：可以負責(zé)任的告訴你，我們簽這個合同，都是嚴格依照《中華人民共和國律師法》賦予的相應(yīng)權(quán)利，以及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，與當(dāng)事人共同商議簽署的合同。我們是受企業(yè)委托的，需要去這么多部門反映他們的實際情況，傳遞他們的呼聲，所以不可能說，這么多部門都像媒體暗示的去“公關(guān)”了，也沒有辦法做到。

　　根據(jù)發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司日前在其網(wǎng)站發(fā)布的《對“一次性發(fā)泡塑料餐具”條目調(diào)整的說明》，解禁理由有五條：一是發(fā)泡餐具符合食品包裝用具標(biāo)準(zhǔn)；二是用后可回收，實現(xiàn)資源再利用；三是許多國家一直使用發(fā)泡餐具；四是耗材少，可節(jié)約石油資源；五是社會環(huán)境已發(fā)生變化，隨手丟棄垃圾的行為大幅減少。而相比于2012年簽訂的上述代理合同，《說明》還指出，發(fā)改委在2011年就已在會同有關(guān)部門對《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2005年本）》的修訂過程中，根據(jù)相關(guān)調(diào)查和建議醞釀?wù){(diào)整，此次解禁正是再次聽取相關(guān)意見，并征求了環(huán)保部、工信部等相關(guān)部門意見的結(jié)果。周小清說，他們顯然無法左右上述決定，當(dāng)年禁令發(fā)布存在的法律問題是他們與相關(guān)方面溝通的主要立足點。

　　周小清：從法律的角度來講，政府做一個禁止性的行政行為，是要有他的法律依據(jù)的。如果沒有這個法律依據(jù)，就必須要變更這樣的行為，當(dāng)時這一點也是當(dāng)初我們和相關(guān)部門溝通的一個主要立足點，現(xiàn)在的政策改變了，只能說他順應(yīng)了科學(xué)，順應(yīng)了市場的需要。

　　從1999年原國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布禁令、要求到2000年底在全國范圍內(nèi)淘汰一次性發(fā)泡塑料餐具，到14年后、五大行業(yè)協(xié)會與國家發(fā)改委相繼為發(fā)泡餐具重返市場“正名”，發(fā)泡塑料餐具經(jīng)歷了被禁、地下運轉(zhuǎn)、重現(xiàn)光明的過程。

　　這一過程中，無疑伴隨著巨大的行業(yè)利益，人們也更加關(guān)注其安全和環(huán)境風(fēng)險。14年后，政策變了，發(fā)泡餐具還是當(dāng)年的“白色污染”嗎？

　　據(jù)國際包裝協(xié)會秘書長董金獅介紹，現(xiàn)在國內(nèi)仍有100多家企業(yè)在暗地里繼續(xù)生產(chǎn)發(fā)泡餐具，每年大約有150億只的銷售量。前述北京市君澤君（深圳）律師事務(wù)所律師周小清這樣解釋這一行業(yè)禁而不止的原因：

　　周小清：我們代理的企業(yè)當(dāng)中，就有一個外資企業(yè)，他當(dāng)時是招商引資進來的，跟政府是簽了合同的。突然有一天政策就出臺了，這個就不準(zhǔn)做了，那么實際上就構(gòu)成政府對他的違約，那你政府要不要賠償？政府肯定沒人買這個單啊，沒法賠你就得讓我做，起碼得讓我挽回損失、拿回成本；第二種情況就是內(nèi)資企業(yè)，前一天我購置了大量的廠房和設(shè)備，你第二天就出臺了禁止令，你說這些企業(yè)怎么辦？還有一個情況就是，為什么這么多年禁而不止，它實在是市場需求太大了。

　　根據(jù)發(fā)改委前述《說明》，當(dāng)年的禁令，主要由于一次性發(fā)泡塑料餐具的大量使用造成了“白色污染”，而這次解禁，則是基于餐具使用后可以回收再利用，生產(chǎn)建材、涂料、文具等多種產(chǎn)品的判斷。在安全性方面，發(fā)改委表示已委托中國疾病預(yù)防控制中心食品安全所按國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進行檢驗、符合標(biāo)準(zhǔn)。董金獅是突然解禁的反對者，他認為，餐具本身雖然安全問題不大，但是現(xiàn)在準(zhǔn)入機制和廢舊餐具的回收體系等還未建立，貿(mào)然解禁存在較大風(fēng)險。

　　董金獅：現(xiàn)在時隔了十四年的時間，回收體系并沒有建立起來。而且安全問題比過去更嚴重了。過去都用純食品原料生產(chǎn)，是公平競爭。現(xiàn)在由于沒有標(biāo)準(zhǔn)，很多企業(yè)在用廢塑料、一些進口洋垃圾來生產(chǎn)。由于發(fā)泡餐盒被國家明令淘汰了，質(zhì)監(jiān)局基本上就不管了。所以發(fā)泡餐盒長期游離在政策和監(jiān)管的外面。

　　對此，發(fā)改委在前述《說明》中說，目前有關(guān)部門正在抓緊進行生產(chǎn)許可管理、行業(yè)準(zhǔn)入、回收體系建設(shè)、環(huán)境保護和監(jiān)督執(zhí)法等方面的準(zhǔn)備工作，確保2013年5月1日相關(guān)決定正式施行后，這一調(diào)整能夠平穩(wěn)過渡和順利實施。但也有評論認為，相關(guān)解釋的科學(xué)依據(jù)仍需具體公布，而且，在相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、體系仍未建立的情況下宣布解禁，未免有些操之過急。另外一方面，要說此次解禁的最大直接受害者，無疑使成本高出十倍的非發(fā)泡塑料餐具的企業(yè)。北京鼎盛蘭潔塑料制品廠沈廠長說，他們對于這樣的政策變化難以理解：

　　沈廠長：淘汰了14年的東西你現(xiàn)在要給他恢復(fù)了，再來市場準(zhǔn)入來沖擊非發(fā)泡的企業(yè)，誰也理解不透這個事。你要恢復(fù)了發(fā)泡，那么這些非發(fā)泡的企業(yè)怎么辦，就不管了？（記者莊勝春）

(來源:中國廣播網(wǎng))