廣東城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)擬合二為一，相關(guān)辦法昨日公開征求意見。這對(duì)城鄉(xiāng)居民來說是一個(gè)“利好”。

　　先要弄清楚，這個(gè)“城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)”，是指本省16歲以上不符合參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村和城鎮(zhèn)“非從業(yè)居民”，并非指將現(xiàn)在的“新農(nóng)�！薄ⅰ俺蔷颖！迸c職工養(yǎng)老保險(xiǎn)合在一起，新辦法對(duì)在職職工沒有影響。而且，“合二為一”的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保與原有兩個(gè)保險(xiǎn)分開運(yùn)作變動(dòng)并不太大，仍然個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼等相結(jié)合，待遇也仍然是基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合。

　　但這一變動(dòng)，卻堪稱廣東推進(jìn)社保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)。新農(nóng)保和城居保都是“個(gè)人儲(chǔ)蓄+轉(zhuǎn)移支付”的保障模式。即個(gè)人自己繳費(fèi)都實(shí)實(shí)在在地存起來，將來到齡時(shí)按月發(fā)回；而集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼等“轉(zhuǎn)移支付”部分，則體現(xiàn)了社會(huì)對(duì)參保人養(yǎng)老的幫助，是一種“輸血”式的惠民政策。過去在城鄉(xiāng)保障分割的情況下，兩者雖然都有“輸血”，但“輸血”力度有所不同，城市財(cái)力強(qiáng)些，對(duì)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老的補(bǔ)貼力度可能大些，農(nóng)村則可能稍遜�！昂隙�為一”之后，即使尚不可能一步到位統(tǒng)一“輸血”力度，但新辦法從養(yǎng)老制度設(shè)計(jì)上就要求用同樣的平臺(tái)統(tǒng)籌兼顧，因而是促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的長(zhǎng)遠(yuǎn)“利好”。

　　“合二為一”后，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)仍然是“低水平起步”的。據(jù)計(jì)算，以最低一檔120元/年繳費(fèi)，加上最低政府補(bǔ)貼30元/年，到齡退休時(shí)每月領(lǐng)到81.2元，而選擇最高一檔年繳費(fèi)3600元/年，到齡退休時(shí)可領(lǐng)686.5元/月（未計(jì)算補(bǔ)貼部分）。顯然，這樣的保障水平是比較有限的。但我們并不能因此而苛求“城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)”，因?yàn)檫@是一個(gè)從無到有的突破，且不能超越當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)能力。

　　可以肯定的是，今后我國(guó)的社保制度將會(huì)繼續(xù)不斷完善，對(duì)這一群體的保障能力也將越來越強(qiáng)。因此，對(duì)參保人而言，積極參保、應(yīng)保盡保無疑是最優(yōu)選擇。同時(shí)，在“城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)”的設(shè)計(jì)中，如何促進(jìn)基金的保值增值，以及社會(huì)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)養(yǎng)老金如何建立“水漲船高”的機(jī)制，也應(yīng)該予以更多的考慮。

　　更重要的是，在制度設(shè)計(jì)上，應(yīng)創(chuàng)造更多的條件，讓相關(guān)參保人能夠從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來就業(yè)，或者從城鎮(zhèn)“非從業(yè)人員”變?yōu)椤皬臉I(yè)人員”，從而得以參加待遇水平更高的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。這也對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的無縫平滑對(duì)接，提出了更高的要求。

(來源:羊城晚報(bào))