國(guó)有企業(yè)特別是央企的利潤(rùn)分配是近期公眾熱議的話題，而“十二五”規(guī)劃已把收入分配體制改革作為一個(gè)重點(diǎn)。可以說(shuō)，國(guó)企所涉及的利益分配問題是牽一發(fā)而動(dòng)全身。

今年2月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》提出，全面建立覆蓋全部國(guó)有企業(yè)、分級(jí)管理的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和收益分享制度，合理分配和使用國(guó)有資本收益，擴(kuò)大國(guó)有資本收益上繳范圍。適當(dāng)提高中央企業(yè)國(guó)有資本收益上繳比例，“十二五”期間在現(xiàn)有比例上再提高5個(gè)百分點(diǎn)左右，新增部分的一定比例用于社會(huì)保障等民生支出。

在3月24日舉行的第十四屆中國(guó)發(fā)展高層論壇上，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉針對(duì)國(guó)企利潤(rùn)分配問題指出，當(dāng)前國(guó)家留給國(guó)有企業(yè)的利潤(rùn)還比較多，這主要是考慮到國(guó)有企業(yè)有些歷史問題沒完全解決，特別是在職工方面擔(dān)負(fù)了一些社會(huì)責(zé)任，留下一部分本應(yīng)該上繳的利潤(rùn)，是留給他們處理這些問題。但經(jīng)過差不多十年，隨著解決的問題越來(lái)越多，留下的問題越來(lái)越少，將不斷提高國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)上繳公共預(yù)算的比例。

我國(guó)對(duì)央企實(shí)施紅利上繳政策始于2007年，各家央企根據(jù)行業(yè)性質(zhì)不同，所繳納的紅利比例也不一樣。其中，一般競(jìng)爭(zhēng)類央企的紅利上繳比例為10%，資源類央企上繳國(guó)有資本收益的比例為15%，軍工科研類央企的上繳比例為5%，煙草類央企為20%。

有關(guān)專家表示，中國(guó)的國(guó)民收入分配格局中，一直是企業(yè)占比很高，尤其是國(guó)企�！笆�二五”規(guī)劃強(qiáng)調(diào)調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，就是要把蛋糕重新劃分，從央企開始也是理所當(dāng)然。提高收繳比例釋放出遏制央企盲目投資、加快央企結(jié)構(gòu)調(diào)整的“積極信號(hào)”。

十八大報(bào)告提出，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。明確市場(chǎng)和政府的關(guān)系是明確政府和國(guó)企關(guān)系的前提，也有助于從市場(chǎng)化角度厘清政府從企業(yè)獲得的隱形紅利、企業(yè)從政府得到的隱形補(bǔ)貼，從而為在市場(chǎng)化基礎(chǔ)上、在股權(quán)分配的基礎(chǔ)上按照更高比例征收紅利奠定基礎(chǔ)。

審計(jì)署日前發(fā)布的2013年一號(hào)審計(jì)公告指出，針對(duì)“中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理”提出四項(xiàng)具體問題，包括國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算范圍不完整、現(xiàn)行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益收繳比例仍偏低、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與公共財(cái)政預(yù)算功能定位不夠清晰、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制不夠細(xì)化等。

“目前在國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理上的問題比較多，不足為奇，因?yàn)檠肫笊侠U紅利的光景不過5年�！必�(cái)政部財(cái)科所專家表示。審計(jì)署透露，財(cái)政部正結(jié)合國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展實(shí)際，研究調(diào)整和提高國(guó)有資本收益收取比例的合適途徑和方式。

對(duì)于提高央企紅利上繳比例，普通民眾的聲音格外一致，認(rèn)為央企的收益本來(lái)就全部屬于人民，老百姓應(yīng)該享受到他們的收益。特別是有壟斷性質(zhì)的“兩桶油”、電力、電信等央企更應(yīng)該一步到位上繳利潤(rùn)。

財(cái)政部今年提交的預(yù)算報(bào)告顯示，2012年中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入970.83億元，支出929.79億元。其中，中央企業(yè)社會(huì)保障支出4.39億元，國(guó)有股減持收入補(bǔ)充社保基金支出17.21億元，調(diào)入公共財(cái)政預(yù)算用于社保等民生支出50億元。匯總上述幾項(xiàng)，中央國(guó)資經(jīng)營(yíng)中用于社保等民生支出的總額為71.6億元，占支出總額的7.7%。如將央企社保那部分支出從整個(gè)民生支出中扣除，則占比僅為7.2%左右。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)貿(mào)所財(cái)政研究室主任楊志勇強(qiáng)調(diào)，目前從中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算中可以看出，很大一部分上交的央企紅利只在國(guó)有企業(yè)體系內(nèi)循環(huán)，這些錢又用回到企業(yè)的投資和生產(chǎn)中，并沒有體現(xiàn)收益的全民共享特點(diǎn)。不足8%用于民生支出，大部分收益因科技創(chuàng)新、節(jié)能減排項(xiàng)目、改革脫困補(bǔ)助、國(guó)有經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因重新回到央企內(nèi)部。而世界各國(guó)的國(guó)企上繳紅利比例基本在20%至25%之間。

事實(shí)上，政府也在計(jì)劃逐步減少國(guó)企紅利體內(nèi)循環(huán)的問題。記者了解到，財(cái)政部正在研究進(jìn)一步理順公共財(cái)政預(yù)算和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算兩者之間的關(guān)系，適應(yīng)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入規(guī)模逐步增加的狀況，逐步減少公共財(cái)政預(yù)算用于國(guó)有企業(yè)。

相對(duì)于央企上繳利潤(rùn)比例問題，市場(chǎng)更關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)是央企紅利的使用方向。有人認(rèn)為，作為國(guó)有企業(yè)中資產(chǎn)規(guī)模最大、資產(chǎn)質(zhì)量最好、盈利能力最強(qiáng)、產(chǎn)權(quán)最為清晰的央企，在利潤(rùn)分配中應(yīng)該真正做到紅利“全民所有”。專家表示，當(dāng)前可以做到的，是在央企上繳資金的使用方面，應(yīng)該明確紅利所得資金“�？顚Ｓ谩庇谔嵘�全民福利的用途，比如充實(shí)社�；�金，改善低收入者的民生困境，解決特定社會(huì)群體與個(gè)人的特定需求（如建立貧困者的特殊疾病的醫(yī)療、教育救助基金）等。建立與完善各類以國(guó)家財(cái)政為后盾、以國(guó)有企業(yè)紅利為補(bǔ)充的多層次的社會(huì)保障機(jī)制。