應避免氣改市場化背離民生

剛剛走馬上任的國家發(fā)改委主任徐紹史，在今年兩會以后，首要完成的任務是對上一任制定的能源改革方案付諸實施。記者3月24日從有關方面獲悉：從4月起，我國天然氣價格將進行大幅度上漲，其各地零售終端價格將達到3元～3.5元/立方米區(qū)位，進而逼向4元大關。(3月25日《中華工商時報》)

沿襲今年政府工作報告“推進價格改革，健全資源性產品價格形成機制”這一思路，新一輪能源價改箭在弦上。具體起來，天然氣價格一直偏低是不爭的事實；而此次天然氣提價及氣改方案啟動，“會給清潔能源產業(yè)發(fā)展帶來最直接與最大的利好”。正如國是研究首席分析師常睿所說：逐步理順偏低的天然氣價格，客觀反應天然氣市場供求變化，推進清潔能源產業(yè)可持續(xù)發(fā)展，加快能源結構調整步伐，此乃發(fā)改委啟動氣改方案的最大動力所在。

但必須直面的現(xiàn)實情況是，如果像報道引用的相關機構的研究報告顯示的那樣：此次氣改方案平均提價幅度在0.6元～0.8元/立方米，若將中亞進口天然氣價格偏高因素考慮其中，新增的天然氣價格漲幅甚至可能達到1元/立方米。不得不說，對很多家庭而言，這樣的漲幅雖然不至于成為“不能承受之重”，但由此導致公眾基本生活成本的增加，以及更深一層的上游資源產品提價，勢必會影響下游產品價格“群漲”等，都是不爭的事實。

所以，此輪天然氣市場化改革，必須力避背離民生的異化。據(jù)3月25日《每日經濟新聞》報道，3月22日中國石油宣布，2012年進口天然氣業(yè)務虧損419億元，導致公司天然氣與管道板塊經營利潤由盈轉虧；受進口天然氣業(yè)務虧損擴大影響，公司去年凈利潤下降了13.3%，約合一天少賺5000萬元。盡管中國石油副總裁孫龍德也承認，推動定價機制改革已經是非常重要的工作，“國家希望加快完全天然氣價格體系，但改革需要實現(xiàn)賣得好與買得起之間的平衡�！倍�不得不說，若此輪天然氣漲價兇猛，勢必在一定程度上導致公眾切身感知到“買不起”，給公眾留下壟斷企業(yè)“操控并獲益”的印象。

從報道中可知，作為清潔能源，天然氣在我國一次能源中占比僅4.03%，遠低于全球天然氣23.8%的消費比例；而天然氣價格逐步接近市場均衡價格，這將有益于促進非常規(guī)氣的開發(fā)，形成一個致密氣、煤層氣、頁巖氣的有力的開發(fā)態(tài)勢，并最終“反哺”于綠色能源產業(yè)的提升。但具體到當下，和這樣的美好愿景相比，國內天然氣產業(yè)鏈具有較強的壟斷特征，更是殘酷的現(xiàn)實存在。而這樣的現(xiàn)實決定了，在當前和今后一段一個時期，包括氣改在內的能源價改，必須在逐步去壟斷化、近市場化的道路上，既強調提速的重要性，又強調眷顧民生的兜底。

正因如此，盡快推動定價機制改革，是當務之急。具體到定價機制的確立，當避免此輪氣改，重蹈成品油定價機制“屢扭不順”的覆轍，比如讓價格體征機制真正落地，力避逢聽必漲局面的出現(xiàn)等。與此同時，要盡快放開關鍵性資源和行業(yè)的準入壁壘，讓民企資本更多介入以終結壟斷。正如國家發(fā)改委價格司司長曹長慶所說，“我國天然氣價格改革的最終目標是放開天然氣出廠價格，由市場競爭形成，政府只對具有自然壟斷性質的天然氣管道運輸價格進行管理”，而在此過程中，打破壟斷局面形成真正的市場競爭機制，讓民生能從中切實受益，無疑才是重中之重。當然，強調“市場的歸市場”，并不代表職能部門完全能夠就此抽身，比如應該盡快確立消費者補貼機制，不讓民眾獨自承擔能源價改的成本。

(李記)