近期，隨著我國長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增速的放緩，以及財(cái)稅結(jié)構(gòu)的調(diào)整，財(cái)政收入增速下滑開始引起人們關(guān)注。往年動(dòng)輒20%以上的財(cái)政收入高增長(zhǎng)時(shí)代，已經(jīng)一去不復(fù)返，正如新任財(cái)政部長(zhǎng)樓繼偉日前指出“財(cái)政收入今后估計(jì)就是一位數(shù)的增長(zhǎng)”。

　　一方面，政府財(cái)源日益緊張，另一方面，公眾對(duì)于財(cái)政發(fā)揮功能的要求更加迫切，這就使得財(cái)政運(yùn)行績(jī)效改革的壓力逐漸增大。只有提高財(cái)政資金使用效益，真正利用現(xiàn)代預(yù)算機(jī)制為政府戴上“緊箍咒”，財(cái)政收入增速下降才能“壞事變好事”，成為推動(dòng)改革的動(dòng)力。

　　應(yīng)該說，財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)并不是新生事物，早在上世紀(jì)末期，對(duì)于“公共支出評(píng)價(jià)”的討論，就已經(jīng)成為學(xué)界和政策層的熱點(diǎn)話題。1999年政府明確了“公共財(cái)政”的提法，2000年財(cái)政部成立了專門課題組來研究財(cái)政資金績(jī)效，北京等地于當(dāng)年也開展了績(jī)效評(píng)價(jià)工作。2005年和2009年，財(cái)政部又先后出臺(tái)專項(xiàng)辦法，推動(dòng)中央和地方的支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作。與此相應(yīng)，各省都出臺(tái)了相關(guān)政策，安徽等省還把績(jī)效結(jié)果上報(bào)人大作為參考，如四川在2010年還把評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤。

　　雖然有了這么多改革進(jìn)展，但財(cái)政支出績(jī)效的實(shí)際情況并沒有太大優(yōu)化，最大的原因還是這種績(jī)效評(píng)價(jià)往往只作為財(cái)政部門的內(nèi)部參考，并沒有全面運(yùn)用評(píng)價(jià)結(jié)果來約束政府行為。一方面，績(jī)效評(píng)價(jià)缺乏法律層面的外部約束和監(jiān)督，即便是在工作層面有指導(dǎo)意見，但應(yīng)用性仍然不強(qiáng)，做與不做、做好與做壞的彈性空間很大。另一方面，績(jī)效評(píng)價(jià)的公開透明不足，沒有公眾監(jiān)督，出了問題也沒什么問責(zé)機(jī)制。

　　歸根結(jié)底，公共財(cái)政效率提高首先要依靠公開監(jiān)督，對(duì)此要真正提高支出效率，在績(jī)效評(píng)價(jià)方面，既應(yīng)全面推動(dòng)各級(jí)政府開展這項(xiàng)工作，又要以法律形式明確，把評(píng)價(jià)方法、過程和結(jié)果向社會(huì)公開，而不是只作為政府內(nèi)部的參考。另外，現(xiàn)有各地方的績(jī)效評(píng)價(jià)，通常包括預(yù)算單位自評(píng)、主管單位評(píng)價(jià)、財(cái)政部門評(píng)價(jià)三個(gè)層面，在某種意義上，仍然體現(xiàn)為政府自己評(píng)價(jià)自己。如果要真正發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)的約束力，還需要引入獨(dú)立的第三方評(píng)價(jià)，并且由各級(jí)人大予以審議。

　　還有，財(cái)政支出績(jī)效結(jié)果的問責(zé)，是最難以做到的，這既是由于公共支出的很多項(xiàng)目很難進(jìn)行短期經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)，更因?yàn)樨?cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門間還缺乏協(xié)調(diào)動(dòng)作的“合力”。尤其在建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)域，即便出現(xiàn)財(cái)政支出績(jī)效低，政府也可能由于擔(dān)心影響項(xiàng)目后續(xù)建設(shè)，而不會(huì)對(duì)已有項(xiàng)目緊縮預(yù)算和懲罰預(yù)算單位。

　　無論如何，政府也是追求預(yù)算最大化、效用最大化的“經(jīng)濟(jì)人”，讓政府自己約束自己是很難的，多年以來的財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)改革已經(jīng)證明了這一點(diǎn)。如今，當(dāng)財(cái)政收入增速放緩導(dǎo)致的外部壓力增加，且開明的決策者逐漸理解財(cái)政“公共性”的必要性時(shí)，深化改革的契機(jī)也應(yīng)到來。

　　作為切入點(diǎn)，一是把支出績(jī)效管理上升到法律層面，而不限于可有可無的工作層面，二是讓公眾來直接打分和評(píng)價(jià)結(jié)果，因?yàn)橥该魇枪�共部門一切低效和腐敗的天敵。 □楊濤

(來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào))