3月27日，河北石家莊市一處加油站的工作人員在為機動車加油。新華社發(fā)(王曉 攝)

　　國家發(fā)展改革委26日宣布，下調(diào)國內(nèi)成品油價格并推出成品油定價機制完善方案。至此，市場期待已久的成品油定價機制改革方案塵埃落定，成品油價格形成機制朝著市場化方向又邁出重要一步。新的定價機制有哪些特點？會帶來哪些變化？如何發(fā)揮新機制的正面作用？

　　根據(jù)國家發(fā)展改革委相關(guān)通知，完善成品油價格形成機制的主要內(nèi)容包括：一是將成品油調(diào)價周期由22個工作日縮短至10個工作日；二是取消掛靠國際市場油種平均價格波動4%的調(diào)價幅度限制；三是適當調(diào)整國內(nèi)成品油價格掛靠的國際市場原油品種；四是完善價格調(diào)控程序，同時做好相關(guān)補貼工作。

　　“目前正逢國際油價走低，而且后期國際油價仍有可能保持下行趨勢，從市場面來看價格機制完善方案推出時機比較合適�！弊縿�(chuàng)資訊成品油市場分析師陳晴說。據(jù)新華社石油價格系統(tǒng)26日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，三地(迪拜、布倫特、辛塔)原油3月25日移動平均價格變化率為-5.01%，國內(nèi)3月26日正好是上次調(diào)價后第22個工作日。

　　按照此前運行的成品油價格形成機制，當國際市場原油連續(xù)22個工作日移動平均價格變化超過4%時，可相應調(diào)整國內(nèi)油價。

　　專家指出，該機制有兩個明顯的缺點；一是周期太長，22個工作日再加上節(jié)假日就是一個月，而國際油價每天都在變動；二是現(xiàn)有機制設(shè)定國際油價在22個工作日內(nèi)變動幅度達到4%才做調(diào)整，造成國際油價變動不能及時反映到國內(nèi)成品油價格上來。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，縮短調(diào)價周期、取消4%的幅度后，國內(nèi)成品油的價格對于國際市場的反應相對更加及時，從而避免現(xiàn)行定價機制的調(diào)價“滯后”的現(xiàn)象，后期有望國內(nèi)油價的調(diào)整與國際油價的變動幅度相同，逐步與國際接軌。

　　“新定價機制推出，將一步加快成品油定價市場化進程�！弊縿�(chuàng)資訊成品油市場分析師呂斌認為，從長期來看，對市場將形成積極影響。同時，調(diào)價周期縮短、調(diào)價頻率加快、成品油定價更加透明以及調(diào)價走向的不確定性增強短期內(nèi)會增加價格波動性與市場活躍度，并在一定程度上抑制投機。

　　呂斌說，對產(chǎn)業(yè)鏈上下游各方來說，對生產(chǎn)者最有利，可以更有效的保證利益；對于中間商長期來看同樣有利，價格變化頻繁將吸引更多中小貿(mào)易商加入；對于終端消費者來說短期看則是弊大于利的，會增加其使用成本，但長期來看，更加市場化的產(chǎn)品更容易受供需規(guī)律影響，所以長期對消費者同樣有利。

　　“新機制實施之后，油價調(diào)整將更加常態(tài)化，與國際油價聯(lián)動性也更將加緊密，同時，必將有效抑制因上調(diào)預期所引發(fā)的市場過度投機行為�！苯疸y島成品油市場分析師韓景媛分析認為。

　　廈門大學中國能源研究中心主任林伯強稱，國家發(fā)改委出臺的價格機制完善方案具有積極意義，標志著成品油定價更加市場化，未來成品油定價機制改革的目標是完全市場化。

　　陳晴還表示，定價機制改革之后，對于生產(chǎn)企業(yè)而言，后期的銷售價格將更能及時的反應成本價格的變動，也就意味著對于煉廠的利潤而言溫和有保障的，一方面可以改善兩大集團煉油板塊頻繁虧損的現(xiàn)狀，另一方面也可以改變地方煉廠“夾縫中生存”的困境。

　　此次成品油價格形成機制出臺后，盡管市場化程度會更高，但也有業(yè)內(nèi)人士擔心，由于新的定價機制將會使后期國內(nèi)的成品油價格調(diào)整頻繁，且與國際油價的聯(lián)動性更加緊密，對我國的經(jīng)濟和民生都將產(chǎn)生一定的壓力。油價頻繁波動會不會給百姓帶來相應的沖擊？農(nóng)業(yè)、城市公交、出租車和困難群眾生活等民生領(lǐng)域生活受到?jīng)_擊大不大？

　　對此，國家發(fā)展改革委相關(guān)負責人明確表示，完善后的機制要繼續(xù)落實好相關(guān)措施，努力保障公益性行業(yè)正常運行和困難群眾的生活不受大的影響，并力爭有所緩解。一是對種糧農(nóng)民農(nóng)資綜合補貼只增不減；二是對城市公交、農(nóng)村道路客運(含島際和農(nóng)村水路客運)、林業(yè)、漁業(yè)(含遠洋漁業(yè))繼續(xù)給與補貼；三是對出租車在運價調(diào)整前因油價上漲增加的成本，繼續(xù)實行臨時補貼；四是將各地綜合考慮成品油、液化氣等調(diào)價和市場物價變動因素，繼續(xù)通過補貼等措施保障好困難群眾生活。

　　國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人表示，我國成品油價格改革的最終目標，是由經(jīng)營者根據(jù)市場供求關(guān)系自主決定價格，政府不再直接制定價格。這個方向是明確的，但改革的步驟是漸進式的，需要統(tǒng)籌考慮、分布推進，不能一蹴而就。今后將根據(jù)形勢發(fā)展不斷完善，讓市場在更大范圍更大程度上發(fā)揮引導石油資源配置的作用。(記者 胡俊超 楊玲 付少華)

　　國外成品油價格如何確定？

　　醞釀近兩年的新成品油定價機制終于在26日靴子落地，取消4%漲幅限制、縮短周期至10個工作日以及調(diào)整掛靠油品種類，與此前媒體預期基本一致。作為一個頗為復雜的系統(tǒng)機制，我們在關(guān)注國內(nèi)成品油定價機制的同時，不妨來看一下目前其他國家油品定價機制是如何運行的，對我國又有哪些地方值得參考。

　　市場化并不意味著低油價 稅率占比關(guān)系大

　　市場化程度不足是我國成品油市場機制一直遭受詬病的主要原因，消費者甚至往往將成品油上漲歸咎于定價機制。美國、英國、日本、韓國、新加坡等國都是成品油價格市場化程度很高的國家，但同樣是市場化定價，這些國家的成品油價格差別卻很大。

　　換算成人民幣計算，美國的普通汽油價格在6元/升左右，英國則高達13元/升，日本和韓國則分別為10元/升和11元/升左右。

　　除了資源豐富的產(chǎn)油國外，作為世界第一大石油消費國和石油進口大國，全球只有美國實施低稅賦、低油價政策。在美國，成品油定價基本上不受政府管制，各大石油公司煉廠所加工的各種渠道的原油都按市場價格結(jié)算，成品油在國內(nèi)外市場的售價也完全由市場決定，并隨著國際市場油價的波動而波動。

　　美國零售汽油價格的決定因素主要有4個方面：購買原油的成本、煉油成本、輸送和運營成本、稅費，在汽油價格中所占比重依次約為70%、10%、5%和10%。

　　英國同樣也是完全市場化定價，但與美國的價格構(gòu)成相比，英國汽油的各項稅款和增值稅占了零售價格的60%。即使在原油、煉油等成本相同的情況下，英國的汽油零售價格也將是美國的兩倍多，這其中最關(guān)鍵的因素正是不同的稅率。

　　同樣道理，日本和韓國的汽油稅率也高達39%和48%左右。與此相比，以北京為例，92號汽油此次降價后價格為7.8元/升，不含稅價格約為5.6元/升，汽油稅率大約在28%左右。

　　不難看出，稅率在不同國家油價水平中發(fā)揮了主要作用，稅率的高低則取決于該國石油資源稟賦，此外原油成本也是重要因素。美國本身是石油生產(chǎn)大國，且近年來國內(nèi)頁巖氣、頁巖油等替代能源飛速發(fā)展，讓美國有維持成品油低稅率的底氣。

　　而對于英國、日本、韓國等國家，石油嚴重甚至完全依賴進口，為了保障本國能源安全及推動可替代能源發(fā)展，通過高稅收限制國內(nèi)消費是不得已而為之。

　　普惠性補貼不可取 價格接軌是必由之路

　　除完全市場化定價模式外，還有不少國家采取普惠性價格補貼的方式來補貼消費者，將國內(nèi)成品油價格維持在較低水平。這類國家中，除沙特、委內(nèi)瑞拉等主要石油輸出國外，也包括如埃及、印度尼西亞、南非等依賴原油進口的國家。

　　盡管這類措施能夠?qū)�國�?nèi)消費者起到了一定價格保護，但在國際油價不斷上漲的情況下，結(jié)果往往是導致政府負擔急劇增加，進口石油依賴度不斷攀升。

　　數(shù)據(jù)顯示，埃及普通汽油價格僅相當于人民幣2元/升左右，印度尼西亞的這一數(shù)據(jù)為3元/升。埃及2011至2012財年的燃油補貼約為159億美元，占其財政經(jīng)費中補貼費用的71%，約占政府總體財政預算的五分之一；而印度尼西亞2011財年的能源補貼開銷約為183億美元，其中大部分都用于國內(nèi)成品油補貼。

　　此外，由于與鄰國油價存在套利空間，加之政府監(jiān)管不力，使得投機與走私者有機可乘，導致政府財政補貼白白流失。

　　在石油全球化的今天，普惠式補貼模式明顯與市場規(guī)律背道而馳，最終高油價的壓力也將被放大并強加給普通民眾——

　　其一，無論是補貼煉油企業(yè)還是直接補貼消費者，作為監(jiān)管者的政府很難在企業(yè)與消費者間獲得平衡，經(jīng)常面對出力卻兩邊都不討好的尷尬局面。

　　其二，補貼在油價上漲時對政府財政的壓力會不斷攀升，而這些壓力最終仍可能通過其它方式轉(zhuǎn)嫁給消費者。并且由于補貼壓力過大，在石油資源開發(fā)和可替代能源方面的投入將會面臨壓力，導致對進口石油資源的依賴性繼續(xù)加重。

　　其三，對使用汽柴油的消費者進行普惠制補貼，容易形成消費越多補貼越多的局面，對大排量汽車使用者有利，對無車一族更是不公，補富不補窮辦法顯然不可取。

　　高油價是全球性問題 因地制宜方能體現(xiàn)價值

　　石油是不可再生資源，同時也是高度全球化的商品，高油價已經(jīng)成為了全球性問題。長期以來，我國新增石油產(chǎn)量和儲量都很有限，自身產(chǎn)能增速遠遠跟不上消費需求，對外依存度不斷攀升。

　　2012年我國石油消費量已達4.7億噸，較2000年翻了一番，石油對外依存度達到58%，并可能很快突破60%。從這個角度出發(fā)，不論是采取直接補貼消費者還是補貼石油生產(chǎn)企業(yè)的方式，都不符合我國的實際國情。

　　長期來看，市場化仍將是我國成品油定價機制的最終選擇，但目前我國石油市場并不具備完全市場化的基礎(chǔ)。一方面，國內(nèi)成品油市場主要被三大油企壟斷，市場競爭不充分，市場化定價的調(diào)價也還不成熟，即使將定價機制下放到市場自由調(diào)節(jié)，最終結(jié)果也是形成壟斷定價；另一方面，我國居民收入水平相較發(fā)達國家還較低，特別是我國地域遼闊，各地消費者收入水平差距大，成品油定價必須充分考慮各地居民的承受能力，暫時無法完全市場化。

　　此次成品油定價機制的調(diào)整，反映出政策層面堅決推動價格市場化的決心，同時也體現(xiàn)出統(tǒng)籌兼顧的全面考慮。成品油定價是一個系統(tǒng)的復雜的問題，涉及到國家安全、行業(yè)發(fā)展、人民生計以及可持續(xù)發(fā)展等諸多方面，牽一發(fā)而動全身。

　　即使從世界范圍內(nèi)來看，各國采取的不同機制均褒貶不一，都需要根據(jù)自身不同的特點來選擇更加合理的方案。只有因地制宜制定適合的價格機制，才能真正發(fā)揮價值。(記者 鄭彬 付少華)

(來源:半月談)