《深化收入分配制度改革若干意見》（下稱《意見》）推出已經(jīng)接近兩個月，《中國經(jīng)營報》記者了解了人社部和全國總工會已經(jīng)展開實際行動，與外界期待的全面推進改革不同的是，收入分配改革的推進方式是“先易后難、逐步推進”，比如在收入差距拉大的現(xiàn)實下，改革將優(yōu)先著手基層員工，而對于飽受詬病的央企高管收入則暫時擱置。

　　人社部高層日前向記者透露，“人社部將針對《意見》中的提高基層員工收入，著手展開工作�！痹撓�息也得到了全國總工會相關(guān)人士的證實，“近一段時間，將派各地各層的工會與地方的各級人大攜手，用法律、法規(guī)的形式推進提高基層員工收入。”

　　與此同時，此前備受關(guān)注的工資支付條例已經(jīng)提交全國人大常委會審議，有望年內(nèi)出臺，而該條例協(xié)調(diào)的重要對象也是基層員工，尤其是針對頻繁出現(xiàn)的農(nóng)民工欠薪問題。

　　基層員工受重視

　　近年來，許多學者的研究都表明，中國的收入差距主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)差距和行業(yè)差距，無論是哪一種，基層員工的收入都是嚴重偏低的。

　　“我們落實《意見》的一個方式，就是今后各地方人大需要制定與收入分配改革方案相關(guān)的細則，我們各級工會還將督促當?shù)厝舜髾C構(gòu)推進這些細則的出臺，最終目的是提高基層員工的收入�！比珖�總工會一位行業(yè)分會的負責人向記者表示。

　　上述總工會人士同時指出，著力提高基層員工的收入，主要是指一線工人、勞務派遣工等。就具體的法律法規(guī)的名稱，該人士表示，目前還沒有確定。

　　據(jù)了解，在落實提高基層員工收入方面，今后將通過法律手段，對工人工作進行定額和定時，其中包括“要規(guī)定工資收入的形成方式和增長的比例”。

　　上述人士表示，各級工會的做法將是“希望督促各級人大出臺有關(guān)提高一線職工收入的細則并確定日程”。據(jù)透露，全國總工會今后將在《意見》的基礎上，推進形成一部有關(guān)工資形成的規(guī)定，長遠規(guī)劃是，條例將通過人大法工委，具有法律效力。

　　國家統(tǒng)計局今年首次公布的基尼系數(shù)顯示，2012年基尼系數(shù)為0.474，表明當前國內(nèi)居民貧富差距依然較大。按照國際一般標準，基尼系數(shù)在0.3至0.4之間表示收入差距相對合理，0.4以上基尼系數(shù)表示收入差距較大，當基尼系數(shù)達到0.6時，則表示收入懸殊。

　　近年來，許多學者的研究都表明，中國的收入差距主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)差距和行業(yè)差距，無論是哪一種，基層員工的收入都是嚴重偏低的。

　　今年3個部委轉(zhuǎn)發(fā)了國務院制定的《意見》，適當提高基層公務員工資水平；調(diào)整優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)，降低津貼補貼所占比例，提高基本工資占比；提高艱苦邊遠地區(qū)津貼標準。

　　央企高管收入調(diào)節(jié)擱淺

　　央企還面臨著一個重大的挑戰(zhàn)，隨著保護基層員工尤其是勞務派遣人員的法律法規(guī)出臺，“央企有可能會縮減勞務派遣人員的使用�！�

　　一方面提高基層員工的收入，另一方面，對央企高管的收入改革尚沒有明確的指向。

　　記者在《國務院辦公廳關(guān)于深化收入分配制度改革重點工作分工的通知》中看到，“加強國有企業(yè)高管薪酬管理。對行政任命的國有企業(yè)高管人員薪酬水平實行限高，推廣薪酬延期支付和追索扣回制度�？s小國有企業(yè)內(nèi)部分配差距，高管人員薪酬增幅應低于企業(yè)職工平均工資增幅。”

　　該部分改革由人力資源社會保障部、財政部、國資委、發(fā)展改革委、監(jiān)察部、全國總工會等負責。

　　記者向人社部高層求證，是否制定央企高管薪酬管理方面的具體意見時，該人士并沒有明確表態(tài)，只是說，“我們目前的工作重點是提高一線職工的收入�！�

　　記者了解到，在參與收入分配體制改革總體方案制定有關(guān)工作的過程中，各方多次向國資委分配局進行溝通，探討管理央企高管薪酬的可能性和可行性，因為有豐富的經(jīng)驗，在管理央企收入的問題上，國資委發(fā)表的意見更多一些。

　　在調(diào)節(jié)央企內(nèi)部收入差距的問題上，國資委也在不遺余力地協(xié)調(diào)。2009年，國資委印發(fā)了《關(guān)于深化中央企業(yè)勞動用工和內(nèi)部收入分配制度改革的指導意見》，其中指出“加強人工成本管理，完善中央企業(yè)工資總額決定機制。要控制企業(yè)人工成本，使企業(yè)人工成本水平與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和競爭力相適應”。

　　國資委人士向記者表示：“中石化、中石油都是世界500強企業(yè)，需要有更高端的人才�，F(xiàn)在，只有碩士和博士才能夠進入央企，因此給這些人才更好的收入，是符合市場經(jīng)濟行為的�！�

　　同時，央企還面臨著一個重大的挑戰(zhàn)，隨著保護基層員工尤其是勞務派遣人員的法律法規(guī)的出臺，“央企有可能會縮減勞務派遣人員的使用�！币晃蝗松绮咳耸肯蛴浾弑硎玖藫鷳n。目前，央企是國內(nèi)使用勞務派遣工最多的企業(yè)。

　　推進立法

　　工資支付條例最重要的內(nèi)容就是保障農(nóng)民工的欠薪問題，并且從更高的法律層次上解決。

　　在今年的兩會期間全總副主席陳榮書表示，“當前收入分配改革領(lǐng)域的問題不少，針對初次分配我們也在推進集體合同制度和工資集體協(xié)商制度�！�

　　目前，針對工資集體協(xié)商，總工會將由各個行業(yè)分會推動，專門組織調(diào)研組進行推進。此外，據(jù)了解人社部正在推進工資支付條例的制定，已經(jīng)遞交人大，有望在今年出臺。

　　該條例也著力解決基層職工收入。

　　“工資支付條例正在加緊制定，我們都寄予希望。”人社部副部長楊志明向記者表示，“這個條例重點是要解決農(nóng)民工工資支付的問題，并且從經(jīng)濟、法律的角度來解決這一問題�！�

　　楊志明表示，“工資支付條例最重要的內(nèi)容就是保障農(nóng)民工的欠薪問題，并且從更高的法律層次上解決。”目前采取的辦法是“明確一級承包商負責解決分包商欠薪的問題，明確了欠薪逃匿以后，由行政和司法聯(lián)動處理的制度，還明確了實地管理、分級負責、省政府負總責的制度。為了加大威懾力量，對于欠薪數(shù)額大的，有一些不給的，欠薪逃匿的，政府主管部門指令你支付卻不支付的要治罪�！�

　　記者通過知情人士了解到，該條例已經(jīng)送往人大常委會審議，有望在年內(nèi)出臺。自上世紀90年代起，我國各地制定實施了本地工資支付有關(guān)法律規(guī)定，北京現(xiàn)行的是2004年發(fā)布的工資支付規(guī)定。此前，一直被視為收入分配體制改革重要組成部分的工資條例，由于牽涉利益方甚廣，受壟斷掣肘而不得不暫時停滯。

　　此外，《意見》的出臺還為工資法的制定和出臺提供了契機，總工會多年一直在呼吁制定工資法，但一直未能實現(xiàn)�！半m然，最終形成工資法的進程比較長遠，但是現(xiàn)在可以逐漸推進了。”上述總工會人士表示。