未來我國潛在經(jīng)濟增長率放緩的趨勢難以被逆轉(zhuǎn)，如果繼續(xù)強行維持以往的高經(jīng)濟增速，就很難脫離傳統(tǒng)的增長主義發(fā)展模式，那么必將進(jìn)一步推高經(jīng)濟增長所造成本已高企的巨大代價，而這將是未來我國社會所難以承受的。本文認(rèn)為，破解困境的根本之道應(yīng)該是通過深化改革來降低“高增長依賴癥”，當(dāng)然，中短期內(nèi)仍然需要穩(wěn)增長，因中國經(jīng)濟與社會比較脆弱。具體來說，我們的政策建議是：

　　1、中短期內(nèi)，做好“穩(wěn)增長”工作。

　　第一，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，重點實現(xiàn)“農(nóng)民市民化”，充分發(fā)掘內(nèi)需潛力。城鎮(zhèn)化所拉動的投資需求依舊是我國中短期內(nèi)進(jìn)行“穩(wěn)增長”不可或缺的重要手段，因此應(yīng)該堅持加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化的政策導(dǎo)向。城鎮(zhèn)化過程中所形成的房地產(chǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施投資，以及由此拉動的鋼鐵、水泥、家具制造等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的投資將為我國中短期內(nèi)的經(jīng)濟增長貢獻(xiàn)重要的力量。

　　數(shù)據(jù)顯示，我國每增加一名城鎮(zhèn)居民將拉動57.12萬元的固定資產(chǎn)投資；城鎮(zhèn)化預(yù)計將在未來10年拉動40萬億元投資。為了更好地發(fā)揮城鎮(zhèn)化的“穩(wěn)增長”作用，需要在城鎮(zhèn)化過程中重點實現(xiàn)“農(nóng)民市民化”，從而有效擴大居民消費�！稗r(nóng)民市民化”能夠大幅提高農(nóng)民享有的社會保障和公共服務(wù)水平，消除他們的后顧之憂，降低其預(yù)防性儲蓄，從而增加消費。不僅如此，“農(nóng)民市民化”還將加快農(nóng)民消費觀念和習(xí)慣的轉(zhuǎn)變，增加他們的文化、娛樂、體育等服務(wù)消費支出。因此，未來城鎮(zhèn)化應(yīng)當(dāng)以“農(nóng)民市民化”為重點，通過完善公共服務(wù)體系建設(shè)、逐漸放寬城市的戶口準(zhǔn)入制度和穩(wěn)步推進(jìn)土地制度的市場化改革等措施提高農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民的能力。

　　第二，實施總量減稅，既拉動總需求也拉動總供給，為經(jīng)濟增長提供內(nèi)生動力，促進(jìn)中國形成以減稅引擎的“新雙輪驅(qū)動”型經(jīng)濟增長。當(dāng)前我國的稅負(fù)水平無論是從歷史對比還是國際對比來看都已經(jīng)處于相對較高的水平。從包含一般預(yù)算收入、預(yù)算外收入、土地有償使用收入和社�；�金收入等在內(nèi)的“大口徑”宏觀稅負(fù)的角度來看，1994年以來我國宏觀稅負(fù)水平表現(xiàn)出明顯的上升趨勢，在2011年達(dá)到35.96%，比1994年高17.84個百分點。

　　從國際對比來看，當(dāng)前我國宏觀稅負(fù)已經(jīng)過高：2011年我國的大口徑宏觀稅負(fù)高于發(fā)展中國家平均水平(32.9%)和美國(31.65%)。世界銀行的調(diào)查資料顯示：對于人均GDP在2000美元以上的中等收入國家，最佳宏觀稅負(fù)為23%；對于人均GDP在10000美元以上的高收入國家，最佳宏觀稅負(fù)為30%。2011年我國人均GDP僅為5414美元，宏觀稅負(fù)顯然已經(jīng)過高。在高稅負(fù)的環(huán)境下，大力進(jìn)行總量減稅是刺激經(jīng)濟的有效手段。總量減稅可以全面減輕企業(yè)和居民的負(fù)擔(dān)，同時刺激企業(yè)生產(chǎn)和居民消費，總供給和總需求從而都能夠得到擴張。可見，總量減稅可以促進(jìn)我國形成以總量減稅為引擎的總需求-總供給“新雙輪驅(qū)動”型經(jīng)濟增長，替代以往的以出口為引擎的總需求-總供給“雙輪驅(qū)動”型經(jīng)濟增長，為經(jīng)濟增長提供更長效的內(nèi)生動力。然而需要指出的是，只有在縮減政府規(guī)模和提高政府效率以大幅降低政府支出的前提下，總量減稅才能夠全面落實。否則，在當(dāng)前政府所面臨的嚴(yán)峻財政支出壓力之下，總量減稅難以具備實施的客觀基礎(chǔ)。

　　第三，合理運用財政政策和價格型貨幣政策工具，以防宏觀經(jīng)濟出現(xiàn)大幅波動。宏觀調(diào)控是在短期內(nèi)平抑經(jīng)濟波動的有力工具。未來應(yīng)該著重發(fā)揮我國財政政策靈活、高效的獨特優(yōu)勢，防止經(jīng)濟在短期內(nèi)出現(xiàn)“硬著陸”。我國財政政策的制定流程相對簡潔、時效性強，可以在經(jīng)濟過度下滑時期發(fā)揮“穩(wěn)增長”的關(guān)鍵作用。貨幣政策方面，在我國M2/GDP已經(jīng)居于絕對高位的情況下，央行可以更多地使用價格型貨幣政策工具，加強價格型貨幣政策工具和數(shù)量型政策工具的配合，以更好地發(fā)揮貨幣政策的“穩(wěn)增長”作用。

　　2、長期內(nèi)，通過“三大轉(zhuǎn)變”降低“高增長依賴”。

　　第一，加快行政體制改革并深化經(jīng)濟體制改革，將政府職能從“做大蛋糕”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺趾玫案狻焙汀白鼍G色蛋糕”。

　　一是改變政府的增長主義定位。完善對地方政府的績效考核機制。改變以GDP為核心的相對績效考核機制，提高市場經(jīng)濟法制建設(shè)、經(jīng)濟增長能耗和公共服務(wù)水平等指標(biāo)在地方政府績效考核體系中所占的權(quán)重。完善對地方政府的考核機制可以改變地方政府的目標(biāo)體系和行為方式，減輕地方政府過度干預(yù)市場的動機。進(jìn)行財政體制改革。合理降低用于經(jīng)濟建設(shè)的財政支出占總財政支出的比重，將節(jié)省出來的財政資源用于提供基本公共服務(wù)。按照財權(quán)與事權(quán)相匹配的原則進(jìn)一步理順并調(diào)整各級政府之間財政分配關(guān)系，為地方政府的基本公共服務(wù)提供相應(yīng)的財力保證，以減輕地方政府為了彌補財政收入不足而干預(yù)市場的動機。繼續(xù)深化行政審批制度改革。在進(jìn)一步清理、減少和調(diào)整行政審批事項的同時，強化對審批權(quán)力運行的監(jiān)督和制約，并改進(jìn)和創(chuàng)新行政審批服務(wù)方式，提高審批透明度和審批效率。行政審批制度改革可以弱化政府對微觀經(jīng)濟進(jìn)行直接干預(yù)的能力，從而增強市場在資源配置中的作用。

　　二是建立體現(xiàn)社會公平的分配方式，著力降低貧富差距。在初次分配環(huán)節(jié)，逐步完善工會制度、健全工資的制定和增長機制；嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度；加強對壟斷行業(yè)工資水平的調(diào)控力度，縮小行業(yè)收入差距；加快建立收入分配監(jiān)測系統(tǒng)，整頓和規(guī)范收入分配秩序，增加收入分配的透明度，堅決取締非法收入。在二次分配環(huán)節(jié)，通過稅制改革合理調(diào)整稅率結(jié)構(gòu)，加強其調(diào)節(jié)收入分配的作用：完善稅制結(jié)構(gòu)，提高直接稅在稅制中的地位；適時推出財產(chǎn)稅，填補我國的稅制在財產(chǎn)層面調(diào)節(jié)居民貧富差距的巨大空缺，建立更加完整的調(diào)節(jié)貧富差距的直接稅稅制體系；增強個人所得稅累進(jìn)性，減輕中低收入者的稅收負(fù)擔(dān)，加大對高收入者的稅收調(diào)節(jié)。提高再分配性財政支出的總量，并促進(jìn)城鄉(xiāng)居民在基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障等財政公共服務(wù)支出方面的均等化。在三次分配環(huán)節(jié)，加強和完善慈善事業(yè)相關(guān)的立法，進(jìn)一步引導(dǎo)、規(guī)范和促進(jìn)慈善事業(yè)的發(fā)展。此外，由于房產(chǎn)在我國居民財產(chǎn)中占據(jù)重要地位，所以還應(yīng)該繼續(xù)堅持以抑制投機投資性購房需求、促進(jìn)房價回歸合理區(qū)間為導(dǎo)向的房地產(chǎn)調(diào)控政策不動搖，防止房價過快上漲所導(dǎo)致的有房者和無房者之間財產(chǎn)差距擴大。

　　三是高度重視資源環(huán)境問題，努力實現(xiàn)綠色經(jīng)濟增長。完善并落實“綠色GDP”考核機制。只有將“綠色GDP”相關(guān)指標(biāo)納入全國統(tǒng)一性的官員考核體系，才能給地方政府提供發(fā)展綠色經(jīng)濟的激勵，進(jìn)而促使地方政府制定和落實發(fā)展綠色經(jīng)濟的各項相關(guān)政策。事實上，我國在2006年進(jìn)行的“綠色GDP”核算試點之所以遭遇挫折，正是因為“綠色GDP”核算方案與以GDP為核心的地方政府考核機制之間存在強烈的沖突。大力推進(jìn)資源品價格改革，逐漸實現(xiàn)資源品市場定價機制。逐步推動能源和礦產(chǎn)等資源品價格改革，建立起市場化的資源品價格形成機制，使資源品的價格能夠合理反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境污染成本。大力推進(jìn)資源品價格改革能夠有效改變資源品在不合理的低價格下被過度使用的狀況，激勵生產(chǎn)者積極推動技術(shù)進(jìn)步，促使生產(chǎn)模式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。制定鼓勵綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和約束非綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的方向發(fā)展。對符合綠色標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)、項目或相關(guān)產(chǎn)品給予稅收優(yōu)惠或財政補貼，并通過信貸政策引導(dǎo)金融機構(gòu)將節(jié)能環(huán)保因素作為發(fā)放貸款的重要參考指標(biāo)，鼓勵金融機構(gòu)對環(huán)保企業(yè)適當(dāng)降低利率、延長貸款年限和提高貸款額度等。而對“三高”(高污染、高耗能、高耗水)企業(yè)則進(jìn)行相應(yīng)的稅收和信貸約束。

　　第二，積極推進(jìn)社會改革，將“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”的基本路線轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖?jīng)濟建設(shè)與社會建設(shè)并重”。社會建設(shè)明顯滯后于經(jīng)濟建設(shè)是導(dǎo)致我國出現(xiàn)社會架構(gòu)的穩(wěn)定性持續(xù)降低、對高速經(jīng)濟增長的依賴性逐步增強的主要原因。要想降低社會對高經(jīng)濟增速的依賴度，就必須加快推進(jìn)社會改革，彌補社會建設(shè)領(lǐng)域的歷史欠賬。具體來說，應(yīng)該從完善社會基本公共服務(wù)體系、提高社會管理水平和擴大就業(yè)三個方面推進(jìn)社會改革。

　　一是完善社會基本公共服務(wù)體系。社會基本公共服務(wù)是指政府在社會保障、公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房、公共文化、基礎(chǔ)設(shè)施等諸多方面向全民提供基本的生活服務(wù)和保障。完善基本公共服務(wù)對于改善中低收入者尤其是社會弱勢群體的福利水平具有極其重要的意義，是社會健康平穩(wěn)運行的重要保障。應(yīng)該強化對地方政府的基本公共服務(wù)績效考核和行政問責(zé)；依據(jù)中央與地方管理責(zé)任的劃分加快完善公共財政體制，保障基本公共服務(wù)支出；改革基本公共服務(wù)提供方式，引入競爭機制，實現(xiàn)提供主體和提供方式多元化；推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，大力縮小區(qū)域和城鄉(xiāng)間公共服務(wù)水平的差距。

　　二是提高社會管理水平，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。社會管理具有協(xié)調(diào)利益關(guān)系和緩解社會矛盾的重要作用。強化社會管理可以使群眾利益訴求的表達(dá)更加通暢、社會輿情的匯集和分析更加有效，還可以通過更加靈活、更加豐富的途徑將矛盾及時化解于基層和萌芽。應(yīng)該鼓勵各類社會組織依法參與社會管理，充分發(fā)揮積極作用；推進(jìn)社區(qū)建設(shè)以完善基層社會管理體系，加強政府管理與基層自主管理的配合與互動；集中社會管理資源重點應(yīng)對違法拆遷、濫用權(quán)力與腐敗等群眾長期反映強烈的社會熱點問題。

　　三是全面有效地擴大就業(yè)和促進(jìn)再就業(yè)。就業(yè)是居民改善生活條件的基本途徑，同時也是居民接觸社會的主要渠道和實現(xiàn)自身價值的最重要手段。因此，擴大就業(yè)是維持社會穩(wěn)定的重要保障。應(yīng)該深化戶籍管理等體制改革，逐步消除城鄉(xiāng)二元的就業(yè)體制障礙，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，創(chuàng)造城鄉(xiāng)勞動者平等的就業(yè)環(huán)境；結(jié)合結(jié)構(gòu)性失業(yè)人員的特點，加大職業(yè)技能培訓(xùn)，提供個性就業(yè)指導(dǎo)，緩解產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級過程中引發(fā)的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題；對高校畢業(yè)生進(jìn)行就業(yè)指導(dǎo)，鼓勵畢業(yè)生深入農(nóng)村以及基層就業(yè)；鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，積極落實小額擔(dān)保貸款及貼息等創(chuàng)業(yè)扶持政策；加快就業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)，整合公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，為勞動者提供方便快捷的就業(yè)信息。

　　第三，深化司法體制改革，加強法制建設(shè)，將“人治”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺ㄖ巍薄＜訌姺ㄖ谓ㄔO(shè)對于降低“高增長依賴”的重要意義在于：一是加強法治建設(shè)可以維護(hù)社會的公平正義，保護(hù)居民(尤其是弱勢群體)的合法權(quán)益不受權(quán)力階層的侵害。二是加強法治建設(shè)可以使得居民更方便地通過法律途徑解決各類矛盾和提出利益訴求，保證及時、妥善地化解各種社會不安定因素。三是加強法治建設(shè)是完善市場經(jīng)濟制度的根本，而諸多解決當(dāng)前“高增長依賴”的應(yīng)對策略正是基于良好的市場制度來發(fā)揮作用的，因此加強法治建設(shè)是諸多其他應(yīng)對策略發(fā)揮效力的重要保障。例如，加強法治建設(shè)有助于更順利地規(guī)范收入分配秩序和實現(xiàn)資源品市場定價機制。中國人民大學(xué)宏觀經(jīng)濟分析與預(yù)測課題組 陳彥斌 閻衍 段亞林

(來源:中國證券報)