戶籍改革：遠(yuǎn)水多久能滅近火

　　為了買一套上世紀(jì)80年代的二手房，在上海一家民營企業(yè)工作了近6年的陳女士折騰了很久。

　　“首先，我和我先生不得不打破原先的計(jì)劃，提早去領(lǐng)結(jié)婚證，還得算上雙方父母溝通的時(shí)間成本。其次，我和我先生要各自抽時(shí)間回老家，到當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門開具無房證明。由于我先生在老家有房產(chǎn)，還得花費(fèi)開支將他名字從房產(chǎn)證中移除。再次，我們又分別在單位、上海的社保部門開具收入證明和社保繳費(fèi)證明。”5月7日，陳女士對《國際金融報(bào)》記者介紹，“前前后后經(jīng)過兩個(gè)月時(shí)間，才終于用首付將這套老房子拿下�！�

　　在她看來，紛繁復(fù)雜的手續(xù)雖然是現(xiàn)行的房地產(chǎn)政策所致，“但我也偶爾感慨，如有上海戶籍，程序還會這么煩嗎？”

　　對于陳女士來說，稍感欣慰的消息是，5月6日，國務(wù)院有關(guān)會議再次強(qiáng)調(diào)，“要圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量、推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化，研究新型城鎮(zhèn)化中長期發(fā)展規(guī)劃。出臺居住證管理辦法，分類推進(jìn)戶籍制度改革，完善相關(guān)公共服務(wù)及社會保障制度。保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益�！�

　　不過，有關(guān)專家昨日在接受《國際金融報(bào)》采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)，“在城鎮(zhèn)化大背景下，中國的戶籍制度肯定將朝更有利于社會公平正義的方向改進(jìn)。但這個(gè)過程肯定是漸進(jìn)式的，且肯定會在縣級市、地級市不斷試點(diǎn)、深化，而真正要打破大城市的戶籍問題，或許還需要較長的一段時(shí)間�！�

　　城鎮(zhèn)化契機(jī)

　　中國的戶籍管理制度最早可追溯到1958年，隨后的發(fā)展中，又產(chǎn)生了“常住”、“暫住”、“遷出”、“農(nóng)村戶口”、“非農(nóng)戶口”等一系列耳熟能詳?shù)膽艏�概念。但改革開放30多年以來，逐漸有兩億多人在戶籍所在地之外的城市學(xué)習(xí)、工作或創(chuàng)業(yè)，他們也愈發(fā)感到了現(xiàn)行戶籍制度的不便利。

　　“房子是第一件麻煩事，之后，或許還得為子女教育、醫(yī)療等煩惱一把�！标惻�士說。

　　“現(xiàn)在來看，實(shí)施了50多年的戶籍概念確實(shí)顯得不太合時(shí)宜�！闭{(diào)研多年戶籍制度改革的區(qū)域經(jīng)濟(jì)專家徐長樂對《國際金融報(bào)》記者表示，“簡單的例子，即使你開車技術(shù)再好、對路線再熟悉，假如你不是上海戶口，就沒法在上海的出租車行業(yè)開車。拋開政策因素，這客觀上剝奪了一部分外來務(wù)工人員打工賺錢的權(quán)力�！�

　　縱向比較，不得不承認(rèn)，中國官方確實(shí)在推進(jìn)改革。2001年，《關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見》就提出了縣級市戶口遷徙標(biāo)準(zhǔn)，但范圍還相對較小。2010年，戶籍制度改革又被列入當(dāng)年的九大重點(diǎn)改革任務(wù)之一，隨后還于2012年2月23日出臺了《關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革的通知》，在縣級市之外，又加上了“設(shè)區(qū)的市”開放戶籍遷徙。

　　“在此基礎(chǔ)上，現(xiàn)在戶籍改革實(shí)際上迎來了更好的推動契機(jī)——中國城鎮(zhèn)化�！毙扉L樂認(rèn)為，“官方多次強(qiáng)調(diào)，城鎮(zhèn)化是人的城鎮(zhèn)化。那么，就必然會推動兩方面的改革，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度和戶籍制度改革�！�

　　1月15日，時(shí)任國務(wù)院副總理李克強(qiáng)在國家糧食局調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要深化企業(yè)、財(cái)稅、金融、戶籍、土地管理制度、價(jià)格等改革，釋放發(fā)展的巨大潛力、源頭活力和持久動力，最終使人民尤其是廣大農(nóng)民得到紅利、收到實(shí)惠�！痹谌ツ�12月底，李克強(qiáng)也說，“推動城鎮(zhèn)化，把農(nóng)民工逐步轉(zhuǎn)為城市市民，需要推進(jìn)戶籍制度改革。”

　　為戶籍減負(fù)

　　那么，又該如何用好城鎮(zhèn)化帶來的改革契機(jī)？

　　有觀點(diǎn)認(rèn)為，戶籍制度改革的根本，就在于剝離附加在戶口背后的各種利益，“把隱藏在戶口之后的勞動、人事、工資、物價(jià)、教育、衛(wèi)生、社會福利等諸多制度與戶口脫鉤”。

　　《人民日報(bào)》2011年的觀點(diǎn)與之類似�！敖酉聛淼膽艏�改革，關(guān)鍵是給戶籍‘減負(fù)’，逐步剝離附加在戶口上的諸多利益，降低其‘含金量’，通過推進(jìn)與戶籍掛鉤的教育、醫(yī)療、社會保障等相關(guān)領(lǐng)域的配套改革，實(shí)現(xiàn)政府公共產(chǎn)品和服務(wù)的均等化�！�

　　“僅站在大城市的視角看，目前確實(shí)在剝離，如異地高考在少數(shù)城市已經(jīng)開放，社保體系也在逐漸全國聯(lián)網(wǎng)�！毙扉L樂說，“但不能忽視的是，中國就上海、北京、廣州等幾個(gè)大城市，且仍有大量來自全國各地的人口流向這些城市。因此，各方面資源過度集中的現(xiàn)狀很難在短時(shí)間改變�！�

　　《人民日報(bào)》援引北京大學(xué)社會學(xué)系教授陸杰華的話稱，就現(xiàn)狀而言，中國中小城市的投入明顯不足，“如不能解決投資取向的問題，人口過度向大城市集中的狀況不能得到改善，戶籍所附帶的社會福利屬性無法根除”。

　　對此，徐長樂認(rèn)為，現(xiàn)在較為可行的舉措是，“以條件換條件”。

　　“一方面，完善現(xiàn)行的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，將其與戶籍制度一定程度的捆綁。在為城鎮(zhèn)化做貢獻(xiàn)的同時(shí)，獲得理應(yīng)的城市戶口�！毙扉L樂說，“另一方面，除了已可以通過買房落戶等手段解決落戶問題的縣級市和部分地級市之外，大城市仍須設(shè)定必要的‘門檻’。比如，當(dāng)外來人員確實(shí)為城市發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)，就應(yīng)該給予戶籍的獎(jiǎng)勵(lì)。因?yàn)�，一旦不設(shè)置門檻，不僅城市財(cái)政難以負(fù)擔(dān)，對父輩和祖輩為上海作出犧牲和貢獻(xiàn)的上海本地居民，也不完全公平�！�

　　但隨之而來的爭議是，一方面，地方政府和中央財(cái)政有沒有足夠的財(cái)力來完成農(nóng)民向城市居民的轉(zhuǎn)變——國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)布的《農(nóng)民工市民化的成本測算》課題報(bào)告稱，推動城鎮(zhèn)化，一個(gè)農(nóng)民工市民化的成本為8萬元，而現(xiàn)在中國卻面臨著地方債的風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，設(shè)定的門檻又該怎么鑒別，如何權(quán)衡外來務(wù)工者、本地居民的利益訴求。

　　對此，一位來自境外的觀察人士曾對《國際金融報(bào)》記者說，在紛繁復(fù)雜的利益面前，中國戶籍改革只可能“是漸進(jìn)式的”，不會一蹴而就，但相關(guān)部門仍須有堅(jiān)決改革的決心。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部副部長何宇鵬則對媒體表示，今后可以通過實(shí)施居住證制度，梯度賦權(quán)，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)全覆蓋，“實(shí)施居住證制度，要固化農(nóng)民工已享有的基本公共服務(wù)；按居住證持有年限，逐步增加未享有的城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)；居住證持有到某年，無論落戶與否，即與城市居民享有同等基本公共服務(wù)”。

　　而業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，最關(guān)鍵的還是“由說到做”，真正切實(shí)地進(jìn)行戶籍改革。