“沒有百姓可承受的房?jī)r(jià)，就沒有新城鎮(zhèn)化”。在近日一場(chǎng)論壇上，國(guó)家發(fā)改委規(guī)劃司副司長(zhǎng)袁喜祿指出，新城鎮(zhèn)化絕不應(yīng)該走房地產(chǎn)化的道路，尤其是不能高房?jī)r(jià)化，而必須以“人”為核心，圍繞人生存、發(fā)展的需求而進(jìn)行。袁喜祿的觀點(diǎn)頗具代表性。

　　城鎮(zhèn)化被新一屆政府視為“擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力”所在，重要性空前提高。而與此同時(shí)，曾經(jīng)把房地產(chǎn)開發(fā)當(dāng)做城鎮(zhèn)化的舊有模式，正在遭到來(lái)自各方的批評(píng)和警告。

　　1949年，100個(gè)中國(guó)人中只有10個(gè)在城市里生活，此后30年，在嚴(yán)格的城鄉(xiāng)二元管制下，這個(gè)數(shù)字緩慢增長(zhǎng)到18個(gè)。改革開放以后，中國(guó)的農(nóng)民開始可以進(jìn)入城市就業(yè)、生活，中國(guó)城鎮(zhèn)化率迅速攀升。到2012年，100個(gè)中國(guó)人中有52個(gè)在城市里生活，已經(jīng)非常接近世界平均水平。

　　然而，在這個(gè)過(guò)程中，農(nóng)民工雖然拔腿進(jìn)了城，為城市的發(fā)展出汗出力，卻不能贏得市民的身份，他們的根仍被埋在鄉(xiāng)村之中，只能如候鳥般來(lái)去。

　　現(xiàn)在，是時(shí)候易弦更張了。事實(shí)上，傳統(tǒng)的道路也無(wú)法走下去了。袁喜祿說(shuō)，世界形勢(shì)已然發(fā)生了變化，2008年以來(lái)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)破壞了舊有的平衡，中國(guó)不可能繼續(xù)靠向歐美輸出產(chǎn)品而繁榮，原來(lái)靠工業(yè)化拉動(dòng)的城鎮(zhèn)化之路難以為繼。

　　袁喜祿警告了那些還看不到這一變化的地方政府——他們有的還在繼續(xù)打著城鎮(zhèn)化的旗號(hào)熱衷于招商引資、搞產(chǎn)業(yè)園區(qū)。不過(guò)，袁喜祿更擔(dān)心的是房?jī)r(jià)問(wèn)題。他甚至認(rèn)為，房?jī)r(jià)是除戶籍之外另一個(gè)橫亙?cè)谥袊?guó)人進(jìn)城路上的巨大障礙�！胺�?jī)r(jià)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)脫離了老百姓可承受的能力，這種高房?jī)r(jià)不僅制約了農(nóng)民工進(jìn)城的腳步，而且抑制了內(nèi)需的潛力，引發(fā)社會(huì)矛盾。”

　　過(guò)去10年，中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)火爆異常。各地房?jī)r(jià)皆扶搖直上，沖上云霄。開發(fā)商和地方政府從中大賺其錢，卻讓全社會(huì)都陷入焦慮之中。盡管對(duì)于中國(guó)房地產(chǎn)是否陷入到泡沫之中仍有爭(zhēng)論，但是高昂的房?jī)r(jià)對(duì)于城鎮(zhèn)化的阻抑卻毋庸置疑。現(xiàn)在，人們非常害怕各地借“新城鎮(zhèn)化”之名繼續(xù)大肆建房、人為造城，將之“房地產(chǎn)化”。而這卻正是各地政府熱衷于“城鎮(zhèn)化”的主要原因之一。

　　中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所土地經(jīng)濟(jì)與不動(dòng)產(chǎn)研究室主任李景國(guó)說(shuō)，城鎮(zhèn)化需要房地產(chǎn)支撐，但僅有或單純靠房地產(chǎn)發(fā)展并不能推動(dòng)城鎮(zhèn)化�！皣�(yán)防城鎮(zhèn)化淪為地方政府獲取土地財(cái)政的手段，防止以新型城鎮(zhèn)化的名義大規(guī)模圈地，禁止違背農(nóng)民意愿逼迫農(nóng)民進(jìn)城、上樓。”

　　這種擔(dān)心似乎已經(jīng)為決策者所警覺。最新的消息稱，國(guó)務(wù)院“新型城鎮(zhèn)化中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃”初稿被要求重啟修改，其原因即是各地對(duì)初稿進(jìn)行了“誤讀”，新瓶子裝舊酒，仍是項(xiàng)目之上、開發(fā)圈地、大搞房地產(chǎn)。

　　那么，新城鎮(zhèn)化該做些社么工作？袁喜祿的答案是定義性的：回歸到“城鎮(zhèn)化的本質(zhì)”上去，讓人真正進(jìn)城，用稀缺的土地資源為人的生存發(fā)展提供空間、創(chuàng)造條件，而不是僅僅為工業(yè)項(xiàng)目服務(wù)。唯有如此，才有“通過(guò)城鎮(zhèn)化來(lái)消化工業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能，來(lái)支撐未來(lái)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)”的新城鎮(zhèn)化之路。

　　財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康則強(qiáng)調(diào)，“非歧視性的城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)體制和運(yùn)行機(jī)制”的重要性。他說(shuō)，基本公共服務(wù)供給要向均等化方向演變。比如說(shuō)現(xiàn)在有戶籍和無(wú)戶籍的人口，明顯沒有享有同樣的國(guó)民待遇。這方面公共財(cái)政別無(wú)選擇，必須漸進(jìn)地以一系列運(yùn)行機(jī)制的改進(jìn)，走向非歧視性的公共服務(wù)供給�！斑@個(gè)過(guò)程是長(zhǎng)期的，我估計(jì)要先從難度比較小的區(qū)域開始，最后到大城市，最后完全取消歧視性的兩種戶籍制度。難度最大的‘北上廣’等城市恐怕要在最后的階段，在條件配套下才能實(shí)現(xiàn)�！�

　　中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長(zhǎng)魏后凱表示，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的關(guān)鍵是推動(dòng)市民化進(jìn)程�！岸嗄暌詠�(lái)，我們的城市要?jiǎng)趧?dòng)力不要人口，你在這就業(yè)勞動(dòng)可以，但是市民化不可以。我們的城市還要土地不要人口。這種思路是不對(duì)的。缺少市民化，沒有對(duì)人自身發(fā)展的追求，是沒有質(zhì)量、不健康的城鎮(zhèn)化�！�

　　中央黨校科社部社會(huì)制度比較教研室副主任向春玲剛剛完成一項(xiàng)關(guān)于城市社區(qū)的研究。她提出，新城鎮(zhèn)化要以社區(qū)作為基本平臺(tái)，培養(yǎng)新的市民，最終推動(dòng)中國(guó)的城鎮(zhèn)化邁向新臺(tái)階�！靶滦统擎�(zhèn)化要求我們必須尊重城鄉(xiāng)居民的主體地位。加強(qiáng)社區(qū)居民委員會(huì)的自治組織的建設(shè)，才能夠有效實(shí)行社區(qū)居民自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。在社區(qū)里，公共事業(yè)怎么做，就需要在社區(qū)居民委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，讓更多的居民參與社區(qū)的管理和服務(wù)�！�

　　本報(bào)北京5月22日電