在中國鐵路總公司2013年度第一期中期票據(jù)募集說明書中首提中國鐵路總公司(以下簡稱“鐵總”)性質(zhì)，是由中央管理的國有獨資企業(yè)。同時，募集說明書透露了中國鐵路總公司機構(gòu)編制的整體框架，其內(nèi)設(shè)機構(gòu)中沒有了公安局，增設(shè)物資管理部、資本運營和開發(fā)部、審計和考核局三個部門。

原鐵道部“一分為三”

3月14日，十二屆全國人大一次會議通過《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，決定實行鐵路政企分開，將鐵道部擬訂鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責劃入交通運輸部；組建國家鐵路局；組建中國鐵路總公司；不再保留鐵道部。

國務(wù)院關(guān)于組建中國鐵路總公司有關(guān)問題的批復(fù)，同意將原鐵道部相關(guān)資產(chǎn)、負債和人員劃入中國鐵路總公司，將原鐵道部對所屬18個鐵路局(含廣州鐵路集團公司、青藏鐵路公司)、3個專業(yè)運輸公司及其他企業(yè)的權(quán)益作為中國鐵路總公司的國有資本。

內(nèi)設(shè)機構(gòu)部門不減反增

記者對比原鐵道部內(nèi)設(shè)機構(gòu)和鐵總的內(nèi)設(shè)機構(gòu)發(fā)現(xiàn)，原鐵道部的“司”被改成為“部”，辦公廳、運輸局、中華全國鐵路總工會、全國鐵道團委、直屬機關(guān)黨委、離退休干部局名稱不變。

財務(wù)司、科學(xué)技術(shù)司、人事司、勞動和衛(wèi)生司、國際合作司、建設(shè)管理司統(tǒng)一由“司”改成了“部”。政策法規(guī)司更名為發(fā)展戰(zhàn)略與法律事務(wù)部，發(fā)展計劃司更名為計劃統(tǒng)計部，科學(xué)技術(shù)司更名為科技管理部，安全監(jiān)察司更名為安全監(jiān)督局，部紀律檢查委員會更名為監(jiān)察局，政治部宣傳部更名為宣傳部。撤銷了公安局(公安部十局)，新增物資管理部、資本運營和開發(fā)部、審計和考核局。

根據(jù)募集說明書，鐵總完全接手了原鐵道部下屬的全部事業(yè)單位。只有一點變化，中國鐵道出版社從原鐵道部下屬事業(yè)單位變?yōu)殍F總下屬企業(yè)。此外，鐵總還有兩家下屬上市公司，廣深鐵路股份有限公司和大秦鐵路股份有限公司。原鐵道部18個鐵路局全部劃入鐵總，目前沒有變化。

屬中央管理國有獨資企業(yè)

募集說明書中提到，中國鐵路總公司是經(jīng)國務(wù)院批準，依據(jù)《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》設(shè)立，由中央管理的國有獨資企業(yè)，由財政部代表國務(wù)院履行出資人職責，交通運輸部、國家鐵路局依法對公司進行行業(yè)監(jiān)管。中國鐵路總公司為國家授權(quán)投資機構(gòu)和國家控股公司，財務(wù)關(guān)系在財政部單列，并依照國家有關(guān)法律和行政法規(guī)，開展各類投資經(jīng)營業(yè)務(wù)，承擔國有資產(chǎn)保值增值責任。

鐵總作為國家授權(quán)投資機構(gòu)和國家控股公司，經(jīng)營范圍除了鐵路客貨運輸及相關(guān)服務(wù)業(yè)務(wù)，鐵路工程建設(shè)及相關(guān)業(yè)務(wù)，鐵路專用設(shè)備及其他工業(yè)設(shè)備的制造、維修、租賃等鐵路相關(guān)業(yè)務(wù)外，還包括物資購銷、物流服務(wù)、對外貿(mào)易、咨詢服務(wù)、運輸代理、廣告、旅游、電子商務(wù)等業(yè)務(wù)和對外投資、進出口業(yè)務(wù)。

■ 對話

新增3個機構(gòu)是否有必要？

國家行政學(xué)院教授汪玉凱稱，目前方案或為過渡，未來可能再調(diào)整

“先把最需要的瘸腿補上來”

新京報：為什么鐵總機構(gòu)改革不降反增？

汪玉凱(國家行政學(xué)院教授)：我估計這是中國鐵路總公司的過渡方案，先把最需要的瘸腿補上來，運行一段時間后，才會知道哪些部門需要，哪些部門可以整合。企業(yè)相比政府有更大的靈活性，有更大的自主權(quán)，未來可能會對內(nèi)設(shè)機構(gòu)再進行調(diào)整。

新京報：公安局取消意味著什么？

汪玉凱：因為公司沒有行政管理職能，鐵道部在的時候，公檢法就是要慢慢剝離出去，鐵道部公安局要跟國家公安系統(tǒng)整合到一起。這是毫無疑問的。

新京報：部門增加是否意味著編制也增加？

汪玉凱：中編辦應(yīng)該不會對鐵總的編制有嚴格限制。鐵總作為國有企業(yè)有自主權(quán)，是企業(yè)行為了。

新京報：副部級的國家鐵路局如何監(jiān)管正部級的鐵路總公司？

汪玉凱：副部級能否管住正部級，這個是很大的問題。國家鐵路局和中國鐵路總公司的上下監(jiān)管、業(yè)務(wù)往來還有很長的磨合期。

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過于撒手可能引起票價上漲

新京報：增加的3個機構(gòu)有必要嗎？

汪玉凱：我認為有必要，審計和考核局為加強內(nèi)部監(jiān)督，適合國有大企業(yè)。另外兩個新增的部門是政企分開后，加強鐵路資本運作的功能和物資管理功能。

新京報：中央管理的國有獨資企業(yè)在國企中是什么地位？

汪玉凱：據(jù)我所知，現(xiàn)在還沒有先例。中石化、中石油都由國資委來管。中國鐵路總公司是第一家由中央直接管理的正部級超大型國有企業(yè)，一是因為鐵路轉(zhuǎn)向市場化確實需要過程；二是，鐵路關(guān)系到老百姓出行切身利益，過于撒手有可能會引起票價上漲等問題，所以由中央直管。這是一種創(chuàng)新型的管理機制。

新京報：鐵總經(jīng)營范圍不再局限鐵路行業(yè)，意味著什么？

汪玉凱：這意味著鐵總的發(fā)展面拓寬了。中央允許鐵總在主營之外，有其他的發(fā)展空間。事實上，鐵總自己也有這個實力。在保證大眾出行的前提下，給鐵總更大的發(fā)展空間，讓國有資產(chǎn)保值增值。

中國鐵路總公司治理結(jié)構(gòu)

●實行總經(jīng)理負責制，總經(jīng)理為鐵總法定代表人，負責公司全面工作

●另設(shè)副總經(jīng)理若干名，協(xié)助總經(jīng)理工作，并對總經(jīng)理負責

●另設(shè)總工程師、總會計師、總調(diào)度長、安全總監(jiān)、總法律顧問各1人

機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)

中國鐵路總公司機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)包括：辦公廳、發(fā)展戰(zhàn)略與法律事務(wù)部、計劃統(tǒng)計部、財務(wù)部、科技管理部、人事部、勞動和衛(wèi)生部、國際合作部、資本運營和開發(fā)部、物資管理部、運輸局(綜合部、營運部、調(diào)度部、機務(wù)部、車輛部、供電部、工務(wù)部、電務(wù)部、信息化部)、建設(shè)管理部、安全監(jiān)督局、審計和考核局、監(jiān)察局、宣傳部、中華全國鐵路總工會、全國鐵道團委、直屬機關(guān)黨委、離退休干部局。

高管人員情況

盛光祖，1949年4月出生，大學(xué)普通班學(xué)歷�，F(xiàn)任中國鐵路總公司總經(jīng)理、黨組書記(原鐵道部部長、黨組書記)

彭開宙，1953年7月出生，中央黨校研究生學(xué)歷。現(xiàn)任中國鐵路總公司副總經(jīng)理、黨組成員(原鐵道部副部長、黨組成員)

胡亞東，1953年1月出生，大學(xué)學(xué)歷�，F(xiàn)任中國鐵路總公司副總經(jīng)理、黨組成員(原鐵道部副部長、黨組成員)

盧春房，1956年5月出生，大學(xué)學(xué)歷，工商管理碩士�，F(xiàn)任中國鐵路總公司副總經(jīng)理、黨組成員(原鐵道部副部長、黨組成員)

王志國，1955年5月出生，大學(xué)學(xué)歷，經(jīng)濟學(xué)碩士。現(xiàn)任中國鐵路總公司副總經(jīng)理、黨組成員(原鐵道部副部長、黨組成員，直屬機關(guān)黨委書記)

安立敏，1954年12月出生，大學(xué)學(xué)歷。現(xiàn)任中國鐵路總公司紀檢組組長、黨組成員(原鐵道部紀委書記、黨組成員)

何玉華，1953年5月出生，大學(xué)學(xué)歷�，F(xiàn)任中國鐵路總公司黨組成員，中華全國鐵路總工會主席、分黨組書記(原鐵道部黨組成員)

■ 相關(guān)新聞

鐵總首次發(fā)債600億

未來負債率可能會進一步上升

新京報訊 (記者劉春瑞)近日，中國鐵路總公司在中國債券信息網(wǎng)發(fā)布了2013年第一期中期票據(jù)(無擔保)發(fā)行公告。這是鐵道部分拆后，中國鐵路總公司首次進行的債務(wù)融資。

今年發(fā)行1500億債券

根據(jù)募集說明書，3月8日，原鐵道部已發(fā)行完畢2013年度第一期短期融資券200億元。今年鐵路建設(shè)債券發(fā)行額度共計1500億元，與去年額度持平。根據(jù)發(fā)行計劃，本次中期票據(jù)注冊額度600億元，首期發(fā)行200億元，期限5年。首期200億元將于5月23日公開招標，募集資金將用于鐵路建設(shè)、機車車輛購置和運營中的資金周轉(zhuǎn)，具體的用款主體根據(jù)實際情況確定。

一季度虧損超68億

根據(jù)募集說明書，未來中國鐵路總公司債務(wù)規(guī)模有可能進一步增加，資產(chǎn)負債率仍可能進一步上升，存在資本支出進一步增加的風險。

募集說明書顯示，截至今年一季度末，中國鐵路總公司的總資產(chǎn)為45565.8億元，總負債為2.84萬億元，較年初增加468億元，負債率為62.31%。根據(jù)2012年和2011年年報，當期總負債分別為2.8億元和2.413億元，負債率分別為62.23%和60.63%。另外，今年一季度鐵總公司出現(xiàn)了68.76億元的虧損。

未來營業(yè)收入有望提高

中國鐵路總公司表示，受近年來國內(nèi)各類生產(chǎn)資料價格持續(xù)上漲的影響，目前鐵路運價的調(diào)整遠遠滯后于成本波動，且發(fā)行人還承擔著大量公益性服務(wù)，相關(guān)成本的波動可能會影響經(jīng)營業(yè)績。

募集說明書說，未來隨著鐵路“十二五”發(fā)展規(guī)劃的推進，中國鐵路總公司運營能力和運營效率將進一步提高，營業(yè)收入增速將有望獲得提高，一定程度上可緩解成本上漲對盈利能力的壓力。