中國(guó)今年財(cái)稅體制改革的“重頭戲”——“營(yíng)改增”試點(diǎn)又邁出重要一步。官方近日明確了交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“營(yíng)改增”試點(diǎn)8月1日起擴(kuò)至全國(guó)的稅收政策，其中將廣播影視服務(wù)業(yè)納入試點(diǎn)，增值稅抵扣范圍也較之前擴(kuò)大。有專家建議，除了進(jìn)行財(cái)政返還，還應(yīng)考慮核定一個(gè)較為科學(xué)的進(jìn)項(xiàng)稅額扣除率。

廣播影視服務(wù)納入“營(yíng)改增”試點(diǎn) 抵扣范圍擴(kuò)大

財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局近日印發(fā)《關(guān)于在全國(guó)開展交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)稅收政策的通知》，明確了“營(yíng)改增”全國(guó)試點(diǎn)政策。

此次“營(yíng)改增”政策有兩大亮點(diǎn)，一是交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“營(yíng)改增”試點(diǎn)自8月1日起將擴(kuò)至全國(guó)范圍。二是將廣播影視服務(wù)業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)稅目的子目納入試點(diǎn)，這也意味著，該行業(yè)將等同現(xiàn)代服務(wù)業(yè)按照6%的稅率征稅。

中國(guó)國(guó)際稅收研究會(huì)學(xué)術(shù)委員、理事汪蔚青在接受中新網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，“營(yíng)改增”全國(guó)試點(diǎn)政策大多延續(xù)了此前地方試點(diǎn)的政策，其中，最明顯的變化是新增了廣播影視服務(wù)業(yè)，使得試點(diǎn)行業(yè)范圍由之前的“6+1”變成了“7+1”。

此外，政策還新增加規(guī)定，原增值稅一般納稅人自用的應(yīng)征消費(fèi)稅的摩托車、汽車、游艇，其進(jìn)項(xiàng)稅額準(zhǔn)予從銷項(xiàng)稅額中抵扣。汪蔚青表示，這是給增值稅一般納稅人企業(yè)的一個(gè)“驚喜”， 此舉擴(kuò)大了增值稅的抵扣范圍，將起到一定的降低稅負(fù)效果。

“營(yíng)改增”地區(qū)擴(kuò)容進(jìn)展迅速 行業(yè)再擴(kuò)容有望年底突破

按照4月10日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的決定，“營(yíng)改增”試點(diǎn)擴(kuò)圍從地區(qū)和行業(yè)兩方面展開：一方面，自今年8月1日起，將交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“營(yíng)改增”試點(diǎn)在全國(guó)范圍內(nèi)推開，將廣播影視作品的制作、播映、發(fā)行等納入試點(diǎn)。另一方面，擇機(jī)將鐵路運(yùn)輸和郵電通信等行業(yè)納入“營(yíng)改增”試點(diǎn)。

此前，曾有媒體報(bào)道電信行業(yè)“營(yíng)改增”試點(diǎn)可能將于7月1日起執(zhí)行，但這一消息并未得到官方回應(yīng)。本次出臺(tái)的新版“營(yíng)改增”政策，也未提及鐵路運(yùn)輸和電信行業(yè)，但此前官方表態(tài)明確正在盡快制定方案，爭(zhēng)取年底或明年初推開。

新任財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉、國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)王軍4月16日共同接受采訪時(shí)表示，鐵路運(yùn)輸和郵電通信分支機(jī)構(gòu)多、系統(tǒng)復(fù)雜、覆蓋全國(guó)，所以地區(qū)試點(diǎn)時(shí)沒有納入進(jìn)來。目前，財(cái)政部與稅務(wù)總局正在盡快制定方案，完成相關(guān)準(zhǔn)備工作，爭(zhēng)取今年年底或明年年初將兩個(gè)行業(yè)的“營(yíng)改增”在全國(guó)推開。

“營(yíng)改增”試點(diǎn)成效顯著 一些具體問題仍需關(guān)注

“營(yíng)改增”自2012年1月1日上海率先啟動(dòng)試點(diǎn)以來，已逐漸擴(kuò)大到北京、天津、江蘇、浙江、寧波、安徽、福建、廈門、湖北、廣東、深圳等12個(gè)省市。此次“營(yíng)改增”試點(diǎn)將于8月1日擴(kuò)至全國(guó)。據(jù)測(cè)算，全部試點(diǎn)地區(qū)企業(yè)今年將減負(fù)1200億元左右。

“營(yíng)改增”成績(jī)顯著，但一些具體問題仍需關(guān)注。財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)顯示，從各地試點(diǎn)情況看，到今年2月底企業(yè)減負(fù)超過550億元，95%的企業(yè)是減負(fù)或稅負(fù)沒有增加的，5%左右的企業(yè)是稅負(fù)有所增加的。

據(jù)了解，出現(xiàn)稅負(fù)不降反增情況的主要是物流和交通運(yùn)輸業(yè)的企業(yè)。按“營(yíng)改增”試點(diǎn)方案，交通運(yùn)輸業(yè)增值稅稅率為11%，對(duì)營(yíng)業(yè)增值部分計(jì)繳。但對(duì)大多數(shù)物流企業(yè)來說，可用于作為成本抵扣的商品稅額很少，占營(yíng)運(yùn)成本比重較大的人工費(fèi)、路橋費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)等支出均不屬抵扣范圍，這使多數(shù)大型物流企業(yè)的稅額猛增。

此外，汪蔚青表示，在實(shí)際業(yè)務(wù)層面上，由于很多加油站、維修點(diǎn)等無法開具增值稅發(fā)票等具體情況，導(dǎo)致交通運(yùn)輸企業(yè)無法進(jìn)行抵扣，造成稅負(fù)增加。汪蔚青建議，除了對(duì)交通運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行財(cái)政返還外，還可以考慮對(duì)該行業(yè)進(jìn)行成本測(cè)算，核定一個(gè)可以抵扣進(jìn)項(xiàng)稅的科學(xué)的百分比，以避免稅負(fù)不降反增的情況。

王軍則認(rèn)為，企業(yè)增負(fù)是陣痛。隨著試點(diǎn)推進(jìn)，稅負(fù)增加情況正呈逐步下降乃至逐月下降態(tài)勢(shì)。相信隨著改革范圍擴(kuò)大，試點(diǎn)行業(yè)增加，企業(yè)增負(fù)面還會(huì)繼續(xù)下降。此外，各省財(cái)政都對(duì)稅負(fù)增加較多企業(yè)實(shí)行臨時(shí)扶持政策，也會(huì)減輕增負(fù)企業(yè)壓力。(完)