歐盟宣布對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品課征11.8%臨時(shí)反傾銷(xiāo)稅，這一裁定再次暴露了歐盟貿(mào)易執(zhí)法的隨意性。

因?yàn)樵?月8日提出的草案中，歐盟貿(mào)易委員會(huì)提出的方案是平均稅率高達(dá)47%、最高稅率達(dá)67.9%，短短一個(gè)月里發(fā)生這樣大幅度的稅率變更，不能不讓人認(rèn)為，歐盟在裁定中國(guó)光伏產(chǎn)品是否存在傾銷(xiāo)、傾銷(xiāo)幅度如何等問(wèn)題上并沒(méi)有扎實(shí)的依據(jù)和合理的判斷，而更多地是一種隨意制定的措施。

畢竟，對(duì)于一開(kāi)始就大量使用外資、90%出口的中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)，歐盟貿(mào)易部門(mén)沒(méi)有按照中國(guó)自己的成本核算有無(wú)傾銷(xiāo)，而是指定美國(guó)為替代國(guó)計(jì)算。即使不考慮美國(guó)工人和中國(guó)工人之間數(shù)倍的工資差異，鑒于中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能產(chǎn)量占全世界60%，美國(guó)則只相當(dāng)于中國(guó)的幾分之一、甚至十分之一，勞動(dòng)生產(chǎn)率和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益的巨大差異也決定了以美國(guó)為替代國(guó)計(jì)算出來(lái)的中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)“傾銷(xiāo)幅度”只能是一個(gè)荒唐的數(shù)字游戲。

歐盟貿(mào)易機(jī)構(gòu)正式發(fā)布的臨時(shí)反傾銷(xiāo)稅率與一個(gè)月前的草案發(fā)生數(shù)倍之差，正表明他們自己對(duì)這樣一個(gè)荒唐的數(shù)字游戲也談不上有太多的敬畏尊重之心。

貿(mào)易執(zhí)法隨意性反映出其指導(dǎo)思想和機(jī)構(gòu)內(nèi)部運(yùn)行混亂。在光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展及對(duì)華光伏雙反案上，歐盟追求的究竟是什么？

是追求一個(gè)能與替代產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)且有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的新興產(chǎn)業(yè)？還是維系一個(gè)效率低下、既無(wú)法與替代產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)又無(wú)力與海外競(jìng)爭(zhēng)者同場(chǎng)角逐、只能托庇于貿(mào)易保護(hù)并持續(xù)吞噬巨額補(bǔ)貼的無(wú)底洞？

對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的扶持是要有一定期限？還是在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中已告失利、且看不到翻盤(pán)希望的情況下繼續(xù)變本加厲訴諸貿(mào)易保護(hù)？

對(duì)華光伏雙反是著眼于光伏市場(chǎng)本身？還是企圖以此為籌碼逼迫中國(guó)在其他方面讓步？

在整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)集群中要支持的是哪個(gè)環(huán)節(jié)？是以太陽(yáng)能世界公司為代表的那批被中國(guó)同行打得落花流水的低效率企業(yè)及其擁有近50家成員的歐洲光伏制造商聯(lián)盟（EU ProSun）？還是受益于價(jià)廉物美中國(guó)光伏產(chǎn)品、擁有530多家企業(yè)成員、代表歐洲6萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位的歐洲平價(jià)太陽(yáng)能協(xié)會(huì)（AFASE）？

歐盟貿(mào)易機(jī)構(gòu)的所作所為讓觀察者們得不出一個(gè)合乎邏輯的明確結(jié)論，讓市場(chǎng)參與者們無(wú)法形成穩(wěn)定的預(yù)期。

在光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展及對(duì)華光伏雙反案上，歐盟內(nèi)部運(yùn)行的紊亂更是顯而易見(jiàn)——此案涉案金額高達(dá)210億歐元（約合1670億元人民幣），是歐盟對(duì)華貿(mào)易保護(hù)案件規(guī)模之最，直接影響中國(guó)數(shù)十萬(wàn)就業(yè)，這樣一起案子倘若付諸實(shí)施，必定對(duì)中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系乃至政治關(guān)系產(chǎn)生重大負(fù)面影響。因此，歐盟方面需要統(tǒng)一的思想認(rèn)識(shí)和協(xié)調(diào)一致的行動(dòng)，才能做出最有利于自己的行動(dòng)決策，并高效率地貫徹實(shí)施。但我們看到的卻是歐盟貿(mào)易機(jī)構(gòu)與其大多數(shù)成員國(guó)的意見(jiàn)相左，不僅進(jìn)一步表明此案未必符合歐盟自身利益，而且埋下了未來(lái)發(fā)生反復(fù)的可能。

歸根結(jié)底，歐盟對(duì)華光伏雙反是一個(gè)指導(dǎo)思想和內(nèi)部運(yùn)行混亂的機(jī)構(gòu)基于錯(cuò)誤假設(shè)前提和曲解作出的、注定要遭到失敗的決策。他們發(fā)起的這場(chǎng)“太陽(yáng)能戰(zhàn)爭(zhēng)”本身就會(huì)壓縮光伏市場(chǎng)的成長(zhǎng)前景，進(jìn)而損害他們意欲拯救的國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)。此案的發(fā)起和推進(jìn)，再次充分暴露了這個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織深刻的內(nèi)在缺陷，也讓人們無(wú)法對(duì)該區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的前景過(guò)分樂(lè)觀。

（作者為商務(wù)部研究院研究員）