制圖／李曉軍

　　★一語中的:不管是正式的人員還是所謂的“臨時(shí)聘用人員”,如果在行使職權(quán)時(shí)出錯(cuò)乃至做出違法行為,行政機(jī)關(guān)都應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任,而不能因行為人的身份是“臨時(shí)聘用人員”而免責(zé)

　　“每個(gè)人都可能是隨時(shí)被犧牲的臨時(shí)工,沒有人例外,甚至你是臨時(shí)活著”。

　　這是2013年6月5日的網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)言辭之一。引出如此喟嘆的,是發(fā)生在陜西省延安市的一起城管暴力執(zhí)法事件。

　　延安城管暴力執(zhí)法,最早被一個(gè)網(wǎng)絡(luò)視頻曝出。視頻顯示,六七名身穿制服的城管人員,在人行道上與商戶搶奪自行車,之后數(shù)名城管對一名男子展開圍毆,該男子摔倒在地后,一名身材壯碩的城管隊(duì)員,雙腳跳起踩向男子頭部,男子頭部鮮血直流,倒地不起。

　　事發(fā)后,延安市城管局就“暴力執(zhí)法”問題作出回應(yīng):對副支隊(duì)長、大隊(duì)長、副大隊(duì)長、中隊(duì)長以及4名參與當(dāng)日執(zhí)法的臨時(shí)聘用人員(其中包括跳起踩踏商戶者)停職調(diào)查。

　　這一處理決定被報(bào)道后,再次引發(fā)網(wǎng)友對“延安城管暴力執(zhí)法事件”的吐槽。只不過,“延安城管暴力執(zhí)法事件”所引發(fā)的第二次關(guān)注,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了事件本身——“臨時(shí)聘用人員”被當(dāng)作擋箭牌,成為社會(huì)熱議的話題。

　　肇事者是“臨時(shí)聘用人員”,是不是意味著用人單位可以免責(zé)?

　　“一些事情發(fā)生后,單位拋出臨時(shí)工或臨時(shí)聘用人員一說,其實(shí)是在誤導(dǎo)公眾,以減輕自身的責(zé)任壓力�！敝袊鴦趧�(dòng)法學(xué)研究會(huì)理事王向前在接受《法制日報(bào)》記者采訪時(shí)說。

　　王向前認(rèn)為,“臨時(shí)工”、“臨時(shí)聘用人員”這樣的說法都不夠準(zhǔn)確。所謂“臨時(shí)”,很大程度上是相對于編制內(nèi)人員而言。二者的區(qū)別,只是建立勞動(dòng)關(guān)系的方式不一樣。以城管局為例,有部分城管執(zhí)法人員是通過公務(wù)員考試招錄的,依據(jù)公務(wù)員法管理,是一種特殊的勞動(dòng)關(guān)系；部分人員是面向社會(huì)招聘的,就是所謂的“臨時(shí)聘用人員”,根據(jù)勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法建立勞動(dòng)關(guān)系。

　　“從根本上來說,二者都與用人單位建立了正式法律關(guān)系,都是正式工作人員�！蓖跸蚯罢f,因此,所謂的“臨時(shí)聘用人員”在行使職權(quán)時(shí),他代表的就是其單位。

　　北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安也認(rèn)為,不管是正式人員還是所謂的“臨時(shí)聘用人員”,如果在行使職權(quán)時(shí)出錯(cuò)乃至做出違法行為,行政機(jī)關(guān)都應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任,而不能因行為人的身份是“臨時(shí)聘用人員”而免責(zé)。尤其是對于行政執(zhí)法機(jī)關(guān)而言,行政執(zhí)法人員的行為是代表行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出的,不是其個(gè)人。

　　記者發(fā)現(xiàn),近年來,“臨時(shí)聘用人員”頻頻出事:今年3月,遼寧西豐縣書記閆立峰被曝出違規(guī)坐150萬元豪車、套用武警部隊(duì)假車牌等情況。該書記回應(yīng)稱,車輛是從朋友處借的；軍牌系司機(jī)所套用,自己并不知情,這名司機(jī)是臨時(shí)工；同在3月,浙江省溫州市發(fā)生公車撞死3人后逃逸事件。肇事者是溫州市平陽縣民宗局的駕駛員金某。平陽縣民宗局一負(fù)責(zé)人表示,金某是該局2010年8月臨時(shí)聘用的駕駛員……

　　在王向前看來,“臨時(shí)聘用人員”在履職時(shí)出錯(cuò)乃至違法,說明用人單位在招聘時(shí)存在問題�！笆欠駥�擬錄用人員進(jìn)行考察,包括是否具有基本法律常識、是否遵紀(jì)守法等；在錄用后,用人單位是否對聘用人員進(jìn)行培訓(xùn)。”王向前說,這些問題里都反映了用人單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。

　　對此,姜明安認(rèn)為,目前,行政機(jī)關(guān)中“臨時(shí)聘用人員”的數(shù)量越來越多,而相關(guān)法律在“臨時(shí)聘用人員”的考錄標(biāo)準(zhǔn)方面還沒有明確規(guī)定。在這種情況下,行政機(jī)關(guān)招錄“臨時(shí)聘用人員”時(shí),要考察其政治素質(zhì)、法律素質(zhì)、文化素質(zhì)、身體素質(zhì),不能將毫無法律常識、文化素質(zhì)低下的人員錄用進(jìn)來。另外,“臨時(shí)聘用人員”入職后,用人單位也有義務(wù)對他們進(jìn)行業(yè)務(wù)素質(zhì)、法律素質(zhì)以及職業(yè)道德方面的培訓(xùn),確保他們能夠勝任崗位需要。記者余飛

(來源:法制日報(bào))