日前，民政部公開向社會征求《養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可辦法》和《養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法》的意見。按照兩個《辦法》，養(yǎng)老機構(gòu)開設(shè)床位數(shù)限制將大大降低，凡有10張以上能夠為老年人提供食宿的床位，即可申請設(shè)立養(yǎng)老機構(gòu)。

　　據(jù)第六次全國人口普查的數(shù)據(jù)顯示，我國人口老齡化速度加快，60歲及以上人口占總?cè)丝诘?3.26%。預計到2015年，60歲以上老年人口將達到2.16億，占總?cè)丝诘?6.7%，年均凈增800多萬人，超過新增人口數(shù)量。隨著人口結(jié)構(gòu)的老齡化，以及少子化、空巢化的加劇，相當數(shù)量老人的養(yǎng)老問題已經(jīng)成為亟待解決的社會問題。

　　這次民政部著眼緩解老人養(yǎng)老困難，研究出臺兩個《辦法》，大幅降低設(shè)立養(yǎng)老機構(gòu)的門檻，其積極的一面值得肯定。但目前我國養(yǎng)老機構(gòu)存在的問題是總量不足和結(jié)構(gòu)性短缺并存，而且結(jié)構(gòu)性短缺的問題表現(xiàn)得更為突出。

　　一方面，老人們對收費適中、條件較好，由政府提供補貼的“福利型”養(yǎng)老院很向往，可實際提供的床位數(shù)遠遠少于公眾的需求；另一方面，那些雖然具備較好條件但收費頗高的“貴族型”養(yǎng)老院，或者收費低廉但設(shè)施落后難以提供良好服務(wù)的民辦養(yǎng)老院，卻又少有人問津，床位空置率很高。

　　很顯然，降低設(shè)立門檻解決的僅僅是養(yǎng)老機構(gòu)總量不足的問題。這種通過政策刺激，在短時間內(nèi)大幅度增加養(yǎng)老機構(gòu)數(shù)量的做法，或許可以暫時滿足養(yǎng)老需求，但并不能解決養(yǎng)老機構(gòu)結(jié)構(gòu)性短缺的問題。相反，如果將養(yǎng)老機構(gòu)的設(shè)立門檻降得太低，反而會進一步加劇這種矛盾，帶來諸多社會問題。比如，如果設(shè)立養(yǎng)老院只要很少的投入，投資者就難免良莠不齊，不排除一些人撈完“第一桶金”后棄老人于不顧等等。

　　因此，設(shè)立養(yǎng)老機構(gòu)的門檻不宜太低，更不能簡單地以多少張床位數(shù)作為標準，而應(yīng)以專業(yè)化、標準化、規(guī)范化和職業(yè)化為發(fā)展方向。建設(shè)生命質(zhì)量和生活品質(zhì)并重的養(yǎng)老機構(gòu)，需要政府部門下大力氣破解養(yǎng)老機構(gòu)結(jié)構(gòu)性短缺矛盾。一方面，需加大對現(xiàn)有公辦養(yǎng)老院的投入，進行升級改造，打造更多具有社會福利性質(zhì)的普惠性養(yǎng)老院；另一方面，采取“民辦公助”的形式，通過財政兜底、政策引導和加強監(jiān)管，促進民辦養(yǎng)老機構(gòu)為老人提供更加完善和人性化的服務(wù)，讓他們在住得進的同時，更能住得下、住得好�！� (廖建江)