國(guó)家審計(jì)署日前公布了對(duì)36個(gè)地方政府本級(jí)2011年以來(lái)政府性債務(wù)情況抽查的結(jié)果。結(jié)果顯示，36個(gè)地方政府債務(wù)余額38475.81億元，兩年來(lái)增長(zhǎng)了12.94%，一些地方政府借了新債還舊債，新債又變成了舊債。

　　雖然報(bào)告披露的內(nèi)容并不很完整，如提到不同問(wèn)題時(shí)涉及的省份和城市的組合不同，且沒(méi)有相關(guān)省市的具體數(shù)據(jù)，以致人們很難聯(lián)系其他相關(guān)數(shù)據(jù)，對(duì)一個(gè)地區(qū)的情況進(jìn)行綜合判斷和分析。但是，就已經(jīng)披露的這些內(nèi)容而言，我們?nèi)匀豢梢詮目傮w上做一些量化比較。如這些地區(qū)債務(wù)余額年均增長(zhǎng)6.47%；其債務(wù)總量占當(dāng)年全國(guó)GDP總量的7%，超過(guò)西北5省區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的總和……

　　適度舉債，對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)是有益的，甚至是必要的。但俗話說(shuō)“穿衣吃飯量家當(dāng)”，借多少錢，要看自己能還多少錢。過(guò)度借貸，資不抵債，后果是災(zāi)難性的。這無(wú)論在發(fā)達(dá)國(guó)家，還是在發(fā)展中國(guó)家，都有很多活生生的例子。金融業(yè)本是要借雞生蛋的，10個(gè)雞蛋應(yīng)該變成12個(gè)、14個(gè)，越來(lái)越多。但由于一些借雞蛋的人沒(méi)有能力償還，導(dǎo)致雞蛋越來(lái)越少，終至難以為繼、危機(jī)爆發(fā)。

　　中國(guó)地方政府的過(guò)度借貸、債務(wù)增加，與西方金融領(lǐng)域的債務(wù)危機(jī)相比，相同的是，都會(huì)導(dǎo)致雞蛋越來(lái)越少；不同的是，借貸的主體不是個(gè)人而是地方政府。本來(lái)，在分稅體制下，地方政府可以動(dòng)用的資金主要就是地方財(cái)政收入，加上中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付。只要地區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)，財(cái)政收入穩(wěn)步增加，維持地方社會(huì)正常運(yùn)行且不斷發(fā)展改善的資金，就應(yīng)該得到保證。而發(fā)展經(jīng)濟(jì)，更重要的是從地方實(shí)際出發(fā)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式，提高經(jīng)濟(jì)效益。但是，在GDP的指揮棒下，一些投資項(xiàng)目，顯然超出了實(shí)際需要和可以承受的能力。

　　比如一些特大城市建設(shè)多個(gè)功能重復(fù)的標(biāo)志性區(qū)域；很多城市建設(shè)了眾多大大小小的廣場(chǎng)，有的縣城廣場(chǎng)容納全部縣城人口都有富余。這些重復(fù)建設(shè)、超大規(guī)模項(xiàng)目，都超出了地方政府的財(cái)政能力，所以只能或借貸或賒賬。而其中的許多基礎(chǔ)性項(xiàng)目，本來(lái)就不屬營(yíng)利性質(zhì)，一些商業(yè)性項(xiàng)目又難以收回投資，以致一些地方政府借新債還舊債，甚至以賣地來(lái)還債。審計(jì)署的報(bào)告稱，4個(gè)省、17個(gè)省會(huì)城市承諾以土地出讓收入來(lái)償還的債務(wù)余額，占這些地區(qū)債務(wù)余額的54.64%，從而又對(duì)房?jī)r(jià)的居高不下起到了推波助瀾的作用。由此，GDP、債務(wù)、賣地、房?jī)r(jià)就形成了一個(gè)惡性循環(huán)的怪圈。如果愈演愈烈，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的負(fù)面影響將會(huì)日趨突出。

　　之所以形成這種惡性循環(huán)，很大程度在于一些地方領(lǐng)導(dǎo)只追求任內(nèi)的速度，追求留下形象工程，而不顧拍屁股走人后留下的一大攤債務(wù)，不顧地區(qū)發(fā)展的可持續(xù)性。要改變這種狀況，除了改變唯GDP的做法之外，還要對(duì)借債、償債行為進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，并確定其與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、財(cái)政增長(zhǎng)之間的合理關(guān)系，以此作為評(píng)價(jià)地方發(fā)展和考核干部的一項(xiàng)重要內(nèi)容。