虛報(bào)土地流轉(zhuǎn)面積、套取國家財(cái)政補(bǔ)貼的行為，是科學(xué)發(fā)展“上下不平行”的典型體現(xiàn)，扭曲了政策本意，浪費(fèi)了財(cái)政支出，還傷害了種糧人的種地?zé)崆?/p>

　　為鼓勵(lì)各地大膽探索農(nóng)業(yè)規(guī)�；�、產(chǎn)業(yè)化，今年的中央一號(hào)文件提出，繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金規(guī)模，新增補(bǔ)貼向主產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，向?qū)�業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體傾斜。各級(jí)地方政府也加大了對(duì)土地流轉(zhuǎn)的財(cái)政支持力度。然而，我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在不少地方，政府對(duì)農(nóng)地大規(guī)模流轉(zhuǎn)的財(cái)政支持中，滋生了一些新的問題，值得警惕。

　　在許多地方，政府制定財(cái)政扶持制度吸引涉農(nóng)企業(yè)到農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地。企業(yè)流轉(zhuǎn)土地面積越大，得到的各種財(cái)政支持就越多。在這樣的政策導(dǎo)向下，一些企業(yè)為了獲得更多的財(cái)政補(bǔ)貼，往往片面追求土地流轉(zhuǎn)規(guī)模，甚至虛報(bào)農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積。比如，在我們調(diào)查的一個(gè)村，某大戶實(shí)際只流轉(zhuǎn)了4000多畝土地，上報(bào)面積卻是6000畝；另一個(gè)公司實(shí)際流轉(zhuǎn)面積僅為600畝，上報(bào)面積卻是1200畝。此類現(xiàn)象，并非個(gè)例。

　　對(duì)于企業(yè)虛報(bào)土地流轉(zhuǎn)面積、套取國家財(cái)政補(bǔ)貼的行為，一些地方政府往往睜一只眼閉一只眼，甚至跟企業(yè)合謀，共同作假。之所以出現(xiàn)這種情況，主要是因?yàn)榈胤秸�府也面臨著來自上級(jí)的政績考核壓力，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模大，意味著在考核中占據(jù)優(yōu)勢。

　　調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，有些地方政府提供的大量財(cái)政補(bǔ)貼并沒有對(duì)接到那些真正從事種植的種糧大戶手上，而是被一些所謂的“大戶”攫取。仍以所調(diào)研的那個(gè)村為例，村支部書記先將全村土地集中流轉(zhuǎn)到自己手里，農(nóng)戶跟支部書記簽訂流轉(zhuǎn)合同，支部書記再將這些土地轉(zhuǎn)手包給他人，形成一個(gè)繁復(fù)的多級(jí)承包體系。支部書記成了全村最大的土地流轉(zhuǎn)者,自然也成為政府扶持政策的優(yōu)先對(duì)接對(duì)象。

　　一方面，這些虛假的“大戶”能夠獲得來自政府的直接補(bǔ)貼款，從他手里流轉(zhuǎn)土地的其他農(nóng)戶能否得到補(bǔ)貼，往往要視跟“大戶”的關(guān)系如何而定；另一方面，“大戶”還能獲得農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施配套資金和農(nóng)業(yè)機(jī)械配套項(xiàng)目。如此，這些居于分級(jí)承包體系頂端的所謂“大戶”，攫取了大部分的財(cái)政補(bǔ)貼優(yōu)惠，那些真正從事耕種的種糧大戶，則難以享受到政府的優(yōu)惠政策。

　　農(nóng)地流轉(zhuǎn)“套補(bǔ)”，是科學(xué)發(fā)展“上下不平行”的典型體現(xiàn)，扭曲了政策本意，浪費(fèi)了財(cái)政支出，還傷害了種糧人的種地?zé)崆椤，F(xiàn)行的農(nóng)地大規(guī)模流轉(zhuǎn)財(cái)政支持制度，亟待查缺補(bǔ)漏，升級(jí)完善，提升政策實(shí)施績效。

　　首先，政府應(yīng)明晰農(nóng)業(yè)發(fā)展相關(guān)的考核，避免將土地流轉(zhuǎn)規(guī)模作為政績考核的主要標(biāo)準(zhǔn)，以減輕地方政府在這方面的工作壓力。其次，引導(dǎo)農(nóng)地大規(guī)模流轉(zhuǎn)朝理性、務(wù)實(shí)方向發(fā)展。對(duì)于流轉(zhuǎn)成千上萬畝面積土地的種糧大戶，應(yīng)該適當(dāng)干預(yù)，尤其要禁止激進(jìn)的、不切實(shí)際的土地大規(guī)模流轉(zhuǎn)行為。再次，國家應(yīng)加大土地流轉(zhuǎn)面積核查力度，杜絕通過虛報(bào)土地流轉(zhuǎn)面積套取補(bǔ)貼的現(xiàn)象，對(duì)那些虛報(bào)土地流轉(zhuǎn)面積的農(nóng)業(yè)大戶和企業(yè)，要采取高強(qiáng)度的懲罰措施，提高其違法成本。此外，國家應(yīng)該減少財(cái)政直接補(bǔ)貼數(shù)額，改為以間接補(bǔ)貼為主，比如提高種子補(bǔ)貼、農(nóng)田水利設(shè)施補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)機(jī)械補(bǔ)貼等的比例，以盡可能減少套取直補(bǔ)資金的現(xiàn)象。

　�。ㄗ髡邽槟喜�航空大學(xué)文法學(xué)院講師）