人民網(wǎng)北京6月29日電（劉然）“城鎮(zhèn)化確實很熱，已經(jīng)熱了兩年，熱度不減，為什么呢？第一，我認為城鎮(zhèn)化是人人都懂，人人都能說。第二，城鎮(zhèn)化實在太復雜，眾說紛紜，達成共識比較難�！比珖�人大財經(jīng)委副主任委員尹中卿在第三屆全球智庫峰會面對“中國‘城鎮(zhèn)化’”的路徑與選擇”話題如是說。

    6月26日，在第十二屆全國人民代表大會常務委員會第三次會議上，國家發(fā)展和改革委員會主任徐紹史受國務院委托，向全國人大常委會報告城鎮(zhèn)化工作情況。尹中卿表示，報告主要是回顧了改革開放30年來我國城鎮(zhèn)化的進展，結(jié)合正在制訂的《國家城鎮(zhèn)化規(guī)劃》以及今后推進城鎮(zhèn)化的設想，做了一個初步的匯報。

    尹中卿認為，改革開放30多年來，中國的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)從不到20%達到了2012年底的52.57%，“已經(jīng)夠快了”，“用了30多年走完了西方很多國家花了100年甚至更長時間走過的道路，現(xiàn)在我們國家的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)大體相當于世界的平均水平�！�

   他表示不贊同我國城鎮(zhèn)化速度慢的觀點。“因為現(xiàn)在所謂的城鎮(zhèn)化率，實際是在城鎮(zhèn)常住半年以上的常住人口的比重，不是真正的城鎮(zhèn)化率，應該叫做名義城鎮(zhèn)化率”。所謂的名義化城鎮(zhèn)化率中，戶籍人口所占的比重只有35%，戶籍城鎮(zhèn)化率與名義的城鎮(zhèn)化率相差17個百分點。所以從這個意義上來說，名義城鎮(zhèn)化率不是慢，是快了。他還強調(diào)，在發(fā)展的過程中，發(fā)展城鎮(zhèn)化的質(zhì)量是很值得討論，與速度相比，問題在城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。

    因此，他提出在我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展中有至少四個問題需要注意：

    第一，戶籍城鎮(zhèn)化率大大低于名義城鎮(zhèn)化率。我國有將近2億6千萬進城務工農(nóng)民或者農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，進入城鎮(zhèn)居住了，但是還沒有成為城市市民，享受不到城市公共服務，享受不到城市的社會保障，他們還是候鳥式的人，所以這個城鎮(zhèn)化是半城鎮(zhèn)化，是虛假的城鎮(zhèn)化。

    第二，土地城鎮(zhèn)化率大大快于人口城鎮(zhèn)化率。在30年土地城鎮(zhèn)化過程中，城市所占用的土地，遠遠大于以城鎮(zhèn)化名義計入的人口。與此同時，在農(nóng)村很多現(xiàn)在已經(jīng)進入城市居住的人還占有宅基地、承包田，“在城市蝸居，在農(nóng)村空著樓”。

    第三，中西部城鎮(zhèn)化率遠遠的低于東部的城鎮(zhèn)化率。

    第四，小城市和小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化率遠遠落后于大城市或者特大城市的城鎮(zhèn)化率。30年來，小城鎮(zhèn)從原來的2000多個增加到19000個，但是經(jīng)過20年的發(fā)展，小城鎮(zhèn)所吸收的人口遠遠低于1990年，從27%變成了20%，平均19000個建制鎮(zhèn)，不到3000人。但是大型城市卻畸形發(fā)展，在京津冀，在長三角、珠三角，2.8%的土地承載了將近20%的城鎮(zhèn)化人口，創(chuàng)造了30%多的經(jīng)濟總產(chǎn)值，所以很多小城鎮(zhèn)、小城市在人口、產(chǎn)業(yè)、基礎設施建設極度萎縮的情況下，大城市，特別是特大型城市，城市病十分突出。

    “我們這次在制訂國家城鎮(zhèn)化規(guī)劃，包括制訂很多政策的時候，恐怕都要結(jié)合城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型，城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)變方式，城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變路徑，城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變目標，我們確定以新型的城鎮(zhèn)化，包括我們要實現(xiàn)與工業(yè)化的良性互動，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的相互協(xié)調(diào)等等，來探索走出一條新型的城鎮(zhèn)化道路�！币�中卿表示。