對(duì)短期內(nèi)難以退出一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)有資本，減少并逐步取消優(yōu)惠和特殊保護(hù)，并且逐步提高收租分紅比例。

　　十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議審議2012年中央決算報(bào)告時(shí)，參會(huì)的一些人大代表就指出，2012年國(guó)有企業(yè)的利潤(rùn)收入達(dá)到2.1萬(wàn)億，但通過(guò)國(guó)有資本預(yù)算，能夠集中收上來(lái)體現(xiàn)在財(cái)政收入中的只有900億元左右，比例不到5%；更為重要的是，這個(gè)收入主要用于國(guó)有企業(yè)的再投入，90%返回到國(guó)有企業(yè)中去使用，“體內(nèi)循環(huán)”特征明顯。

　　國(guó)企利潤(rùn)上繳比例小，這是個(gè)飽受詬病的問題。然而，人們沒想到的是，即使企業(yè)上繳財(cái)政的這點(diǎn)錢，90%最終還會(huì)返還給企業(yè)。所謂的利潤(rùn)上繳，幾乎形同虛設(shè)。

　　國(guó)企利潤(rùn)上繳太少，帶來(lái)兩方面的弊端。第一個(gè)弊端是，國(guó)有企業(yè)自有資金過(guò)多，企業(yè)儲(chǔ)蓄持續(xù)提高，這是我國(guó)儲(chǔ)蓄率居高不下的重要原因之一。而且，國(guó)有企業(yè)擁有巨大的投資能力，在很大程度上助推了“國(guó)進(jìn)民退”，使一些行政壟斷明顯的行業(yè)改革難以落地。第二個(gè)弊端是，國(guó)有企業(yè)最大的社會(huì)責(zé)任沒有發(fā)揮出來(lái)。進(jìn)入發(fā)展新階段，面對(duì)公共產(chǎn)品短缺的突出矛盾，國(guó)有資本公益性嚴(yán)重不足，是國(guó)有企業(yè)社會(huì)責(zé)任缺位的最主要體現(xiàn)。

　　國(guó)有企業(yè)改革是未來(lái)幾年我國(guó)改革攻堅(jiān)的重點(diǎn)。當(dāng)前社會(huì)對(duì)國(guó)有企業(yè)改革的需求發(fā)生變化。與過(guò)去30余年國(guó)有企業(yè)改革提高經(jīng)營(yíng)效率、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本保值增值有所不同的是，未來(lái)幾年國(guó)有企業(yè)改革的重要目標(biāo)在于真正做實(shí)國(guó)有資本的“國(guó)有”性質(zhì)，使國(guó)有資本的收益惠及全民。

　　因此，未來(lái)幾年國(guó)有企業(yè)改革，就是要大大強(qiáng)化其公益性，把它做實(shí)為真正的“全民”財(cái)產(chǎn)。在這方面，恐怕要把握兩個(gè)基點(diǎn)：第一，國(guó)有資本的本質(zhì)是全民資本，不能把盈利性作為主要的目標(biāo)追求，公益性是國(guó)有資本存在的主要價(jià)值取向；第二，把國(guó)有資本主要限定在公益性領(lǐng)域，才能真正確立國(guó)有資本與社會(huì)資本之間公平競(jìng)爭(zhēng)的“游戲規(guī)則”。從這兩個(gè)基點(diǎn)出發(fā)，未來(lái)幾年強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)的公益性，需要加快推進(jìn)三個(gè)方面的改革：

　　一是國(guó)有資本盡快從一般性競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域退出，重點(diǎn)配置到義務(wù)教育、基本公共醫(yī)療以及基本住房保障等公共產(chǎn)品領(lǐng)域，由此有效調(diào)整優(yōu)化國(guó)有資本布局；二是在國(guó)有資本存量上，著力加大上市公司國(guó)有股權(quán)劃撥到社保體系的力度。正如有專家建議的，未來(lái)3年劃撥量達(dá)到20%～30%，以此真正做實(shí)社保體系。三是服務(wù)于公共服務(wù)體系建設(shè)，建立并完善收租分紅機(jī)制。對(duì)短期內(nèi)難以退出一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)有資本，減少并逐步取消優(yōu)惠和特殊保護(hù)，并且逐步提高收租分紅比例。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，在“十二五”末期至少可以提高到平均不低于30%，并且主要用于社會(huì)建設(shè)，杜絕“體內(nèi)循環(huán)”。

　　□匡賢明（學(xué)者）