地方政府對“土地財政”的依賴越強,地方債務的風險就越大。因為,在有效的債務化解機制和風險防范機制沒有建立的情況下,“土地財政”帶給地方政府的就是土地收入越多,政府大興土木的熱情越高,債務積累也越快。
在沉寂了一段時間以后,今年以來,“土地財政”再次成為一個十分敏感的話題,成為輿論關注的焦點。
據(jù)媒體報道,偉業(yè)我愛我家市場研究院近日統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,2013年1至6月份全國306個城市共交易土地15493宗,土地出讓金高達11305億元,與去年同期相比大幅增長60%。其中,上海同比增長277%,杭州更是同比增長504%。
在經(jīng)濟運行狀況不佳,財政收入增速明顯放慢,地方可支配財力捉襟見肘的情況下,地方政府不是通過想方設法改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、支持實體經(jīng)濟發(fā)展、提高企業(yè)的運行質量和效益來達到擴大財源的目的,而是再次把眼睛盯住“土地財政”,繼續(xù)通過“土地財政”增加政府可支配收入,并用“土地財政”獲取的收入“吸引”銀行信貸資金、社會資金,進行城市建設與改造、政府項目建設。
從表面看,“土地財政”對拉動GDP產生了快速啟動效應,使政府的各項經(jīng)濟數(shù)據(jù)不因為經(jīng)濟形勢不佳、企業(yè)經(jīng)營狀況不好而受到明顯影響。但是,由此產生的后果卻是十分嚴重的。不僅房價出現(xiàn)了反彈,而且嚴重擠占了社會資源。因為,地方政府在大搞“土地財政”的同時,也通過各種手段,以土地為抵押,繼續(xù)從銀行爭取各種信貸資金支持,導致實體經(jīng)濟得到的信貸資金支持更少。近一段時間以來出現(xiàn)的“錢荒”,很大程度上與地方政府繼續(xù)大搞“土地財政”、繼續(xù)負債建設不無關系。
值得注意的是,從2010年起,決策層和管理層就明確要求,地方政府通過“土地財政”獲利的收入,要重點用于改善民生和償還政府債務,用于保障房建設、教育投入等。但是,從實際情況來看,地方政府從土地上獲利的收入,根本就沒有用于這些方面,而是繼續(xù)與擴大政府負債相“配套”,進行城市建設與改造、大拆大建。別的不說,僅軌道交通一項,就足以讓地方政府要在“土地財政”之路上走上很多年,且越走越艱難,越走越危險。