垃圾分類處理動員即將滿一周年 垃圾收費(fèi)模式面臨選擇

　　垃圾收費(fèi)：隨水費(fèi)征收還是隨袋征收？

　　去年7月10日，廣州召開了垃圾分類處理的動員大會，吹響了分類的號角。本周三將是動員大會一周年時間，過去一年中，廣州垃圾分類全面推開，多數(shù)街坊已經(jīng)養(yǎng)成了干濕分開投放的習(xí)慣，部分街道垃圾減量超過10%。不過，也有社區(qū)人員反映，目前部分社區(qū)停發(fā)專用垃圾袋后，有居民誤以為分類不再進(jìn)行，同時還面臨著缺錢缺人的問題。有環(huán)監(jiān)所負(fù)責(zé)人就表示，目前收取垃圾費(fèi)就占用了大量的時間，垃圾費(fèi)若同水費(fèi)捆綁收，可投入更多精力開展垃圾分類。

　　■成效

　　“干濕分開”成為多數(shù)街坊習(xí)慣

　　“讓我們蕩起雙槳”……7月5日下午5時50分左右，隨著這首家喻戶曉的歌曲響起，廣州南華西街德和新社區(qū)的各條巷子里，原來擺放塑料花的位置換上兩個垃圾桶，一個裝廚余垃圾、一個裝其他垃圾。

　　據(jù)了解，自2011年至今，南華西街推行“垃圾定時定點(diǎn)投放”的做法已經(jīng)超過了2年，目前轄內(nèi)居民也大多數(shù)已經(jīng)養(yǎng)成了“干濕分開”的習(xí)慣，即將廚余垃圾和其他垃圾相分離。

　　在該街道最早進(jìn)行“垃圾不落地”試點(diǎn)的德和新社區(qū)，老家在湖南的鄭阿姨告訴記者，她們一家在德和新社區(qū)已經(jīng)住了10年，實(shí)施垃圾分類以來，他們家也按照要求進(jìn)行了分類，把廚余垃圾和其他垃圾分成兩袋，每天到中午11點(diǎn)或者晚上6點(diǎn)，就有垃圾車過來收集。

　　而在南華西街道永興社區(qū)，居民溫婆婆則帶記者到她家參觀了她的分類成果，在廚房里，她會把殘枝剩葉、剩飯菜單獨(dú)放在一個袋中，并放進(jìn)垃圾桶中；而在客廳中，溫婆婆則放置了一個廢紙籮，放置用過的紙巾等其他垃圾，此外，溫婆婆還指著房間里疊放整齊的一摞報紙，“這就是我平時收集整理的”。

　　據(jù)介紹，自實(shí)施垃圾分類以來，南華西街道垃圾已經(jīng)在逐步減少了，該街道日產(chǎn)垃圾量為22噸，經(jīng)過分類后，大致可減量3至4噸，減量率超過10%。

　　■問題

　　停發(fā)專用袋 居民誤以為分類停止

　　不過，實(shí)施垃圾分類，調(diào)動居民的積極性顯然是最重要的環(huán)節(jié)之一，也是目前難度最大的環(huán)節(jié)之一，因?yàn)檫@涉及到居民習(xí)慣養(yǎng)成的問題。

　　去年動員大會以來，很多試點(diǎn)社區(qū)給居民免費(fèi)派發(fā)了專用垃圾袋，一般是綠色的和灰色的2種袋子，分別用于裝放廚余垃圾和其他垃圾。這些專用袋對居民來說，代表著一個信號，那就是政府要求市民做好垃圾分類。而在此引導(dǎo)下，居民的習(xí)慣也在慢慢養(yǎng)成。

　　不過，制作這些專用袋花了不少的經(jīng)費(fèi)。海珠區(qū)城管局相關(guān)負(fù)責(zé)人就指出，如果在全市發(fā)放專袋，一個月需要的資金量是非常大的。市城管委相關(guān)負(fù)責(zé)人也曾經(jīng)指出，政府免費(fèi)派發(fā)專用垃圾袋的做法是不可持續(xù)的，財(cái)政負(fù)擔(dān)重，而根據(jù)“誰污染誰付費(fèi)”的原則，也必須改變這種做法。

　　事實(shí)上，記者在南華西街道德和新社區(qū)、沙園街道廣重社區(qū)等了解到，這些社區(qū)目前已經(jīng)停止發(fā)放專用垃圾袋。而社區(qū)居委會工作人員則告訴記者，由于這一原因，有居民就誤以為不用搞垃圾分類了，又將垃圾混合在一起投放了。

　　沙園街一住戶梁先生也反映，居委會只發(fā)過兩次廚余垃圾袋，質(zhì)量都不太好，底部一抓就破。今年2月以后，再也沒有垃圾袋發(fā)放了，現(xiàn)在他家都是從超市買8-10元一捆的垃圾袋。平時垃圾也不分類，混合一包就放在樓道里，等環(huán)衛(wèi)工人挨家挨戶去收。

　　人手、經(jīng)費(fèi)都欠缺

　　記者在走訪中還了解到，目前開展垃圾分類的社區(qū)，仍然面臨著缺人、缺錢的問題。德和新社區(qū)居委會的工作人員就反映，目前社區(qū)人口有2000多，但是目前社區(qū)僅有5個工作人員，在千頭萬緒的社區(qū)工作之外，他們還要投入精力參與垃圾分類的宣傳工作，平時要挨家挨戶做宣傳，而社區(qū)里有五分之一到五分之二的流動人口，每有新的住戶進(jìn)社區(qū)，居委會也要去做宣傳，但是由于人手不夠，也沒辦法對老住戶進(jìn)行再宣傳和溝通。據(jù)介紹，目前南華西街道負(fù)責(zé)保潔和垃圾清運(yùn)的環(huán)衛(wèi)工人有63名，他們目前不僅肩負(fù)著收運(yùn)垃圾的職責(zé)，還要負(fù)責(zé)做好垃圾分類的宣傳，工作量也較此前明顯增加了。

　　廣州市城市廢棄物處理咨詢監(jiān)督委員會委員、蘿崗金峰園社區(qū)黨支部書記李課書也表示，目前的分類工作增加了人工成本，物業(yè)公司存在積極性不高的問題。不少物業(yè)工作人員就抱怨，參與垃圾分類后，他們經(jīng)常不得不加班，但是收入?yún)s沒有相應(yīng)地上升。

　　“起碼增加了1倍的工作量”，來自廣州某街道環(huán)監(jiān)所的負(fù)責(zé)人說，目前環(huán)監(jiān)所同樣面臨這樣的問題，因?yàn)樗麄兤綍r就要負(fù)責(zé)迎檢、受檢、收費(fèi)、處理投訴等工作，目前光是收費(fèi)就占用了他們八九成的工作時間�！袄�圾費(fèi)如果同水費(fèi)捆綁在一起收的話”，上述負(fù)責(zé)人說，他們的工作量就會減少很多，可投入更多精力開展垃圾分類。

　　“別看一天0.5元的垃圾費(fèi)，有人就是還要和你計(jì)較”，有環(huán)監(jiān)所工作人員就抱怨，現(xiàn)在每月向居民收15元垃圾費(fèi)都很不容易，一方面要指出他們垃圾分類存在的問題，另一方面要有向他們收錢，難度很大。

　　事實(shí)上，目前廣州垃圾費(fèi)收費(fèi)率也不高，低的甚至只有三四成。與此相應(yīng)的是，基層在垃圾分類上擁有的經(jīng)費(fèi)也不足�！跋駥Ｓ么�發(fā)放就需要很大一筆資金”，有社區(qū)居委會工作人員表示，由于沒有足夠的錢，街道也沒辦法繼續(xù)給居民派發(fā)垃圾袋。

　　■探討

　　垃圾費(fèi)收費(fèi)模式：

　　隨水費(fèi)征收VS隨袋征收

　　在垃圾分類動員大會一年以來，記者在走訪中發(fā)現(xiàn)，去年免費(fèi)發(fā)放的垃圾專用袋已經(jīng)起到了提醒居民分類的作用，但是由于經(jīng)費(fèi)的問題，政府不可能長期免費(fèi)派發(fā)垃圾袋。

　　在此前有關(guān)會議上，市城管委相關(guān)負(fù)責(zé)人也曾對居民代表關(guān)于專用垃圾袋是否繼續(xù)免費(fèi)發(fā)放的詢問表示，“財(cái)政包袱太大，誰都背不起，目前這么做只是為了培養(yǎng)市民分類的意識，并非長久之計(jì)”。根據(jù)“誰污染，誰付費(fèi)”的原則，未來一定要走到按垃圾量收費(fèi)的階段，居民將必須為垃圾清潔、運(yùn)輸、處理等費(fèi)用埋單。

　　據(jù)了解，目前廣州實(shí)施的是定額收取垃圾費(fèi)的辦法，居民每戶每月只收15元，但這是2001年制定的標(biāo)準(zhǔn)，10多年仍未改變。

　　不過現(xiàn)在收費(fèi)率并不高，“老城區(qū)的高些，能夠達(dá)到90%，但新城區(qū)，以及城中村最差，低至20%”。由于這個原因，街道保潔經(jīng)費(fèi)來源成了問題。因此，2008年起廣州市的生活垃圾處理費(fèi)不再上繳市財(cái)政專戶，改為上繳區(qū)財(cái)政后全額返還街道，意圖提高環(huán)衛(wèi)職工的待遇以及內(nèi)街、城中村保潔質(zhì)量。

　　據(jù)了解，廣州正醞釀對現(xiàn)有的垃圾處理收費(fèi)模式進(jìn)行改革。

　　“按量收費(fèi)，按照國際通行做法，有兩種可采取的收費(fèi)模式”，上述負(fù)責(zé)人表示，其一是隨水費(fèi)征收，另一種辦法就是按袋計(jì)量收費(fèi)。

　　但是，上述負(fù)責(zé)人也指出，按袋計(jì)量收費(fèi)就要注意防腐敗、防偽的問題，在臺灣，就是在普通的垃圾袋上加防偽標(biāo)簽。還有就是誰來銷售垃圾袋的問題。收取的垃圾處理費(fèi)如何分配涉及市、區(qū)、街道、物業(yè)、保潔公司、終處理企業(yè)，要靠一系列的配套政策，要有嚴(yán)格的科學(xué)測算，成本怎么測，都要通過立法去確定。

　　不過，廣州廢棄物處理公眾咨詢監(jiān)督委員會委員李課書則建議，試點(diǎn)按照小區(qū)出垃圾總量分?jǐn)偢顿M(fèi)，有高有低。按照13.5元一桶的標(biāo)準(zhǔn)，回推到每個家庭費(fèi)用，如果社區(qū)產(chǎn)生10桶其他垃圾就付費(fèi)135元，分類越好，產(chǎn)生的其他垃圾越少，分?jǐn)偟骄用耦^上的費(fèi)用就越少。另外，對公寓和自由住戶，則核定一個收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取。

　　此外，李課書還建議，建立資源回收利用公共基金。其基金構(gòu)成為：減量化較好的社區(qū)獎勵金，社區(qū)所在企業(yè)的捐助的環(huán)�；�金。基金用于30%反饋給居民，70%用于社區(qū)內(nèi)公共環(huán)保事業(yè)，以此促進(jìn)居民分類的積極性。

　　■基層新動態(tài)

　　廚余垃圾分類準(zhǔn)確

　　有機(jī)會獲百元獎勵

　　在促進(jìn)居民開展垃圾分類、減量方面，目前各個社區(qū)也在嘗試新的招數(shù)。南華西街環(huán)監(jiān)所負(fù)責(zé)人告訴記者，其垃圾分類宣傳，除了環(huán)監(jiān)所和居委會的入戶宣傳、定點(diǎn)宣傳等方式，還有環(huán)衛(wèi)工人的宣傳。這種宣傳方式，即是對于沒有做好分類的住戶，環(huán)衛(wèi)工人就當(dāng)面進(jìn)行重新分類，“以無聲的行動來做好宣傳”。

　　上述負(fù)責(zé)人表示，該街道原來也發(fā)放過垃圾專用袋，但有些居民并未按照規(guī)定使用，沒有達(dá)到應(yīng)有的目的。環(huán)監(jiān)所計(jì)劃改變形式，即實(shí)施廚余垃圾專袋投放模式，在袋子貼有標(biāo)簽。居民如有意愿進(jìn)行嘗試，可免費(fèi)到居委會免費(fèi)領(lǐng)取廚余垃圾專用袋，由居委會進(jìn)行登記，環(huán)衛(wèi)工對居民投放的袋子進(jìn)行隨機(jī)抽查，如果發(fā)現(xiàn)分類準(zhǔn)確的，就登記起來，參與月度抽獎，每個社區(qū)有3個名額，抽中的可獲得100元的獎勵，并對外公布。這些政策將在南華西街西片6個社區(qū)和東片的1個社區(qū)實(shí)施。

　　而在蘿崗區(qū)聯(lián)合街金峰園社區(qū)，該社區(qū)黨支部書記李課書告訴記者，目前他們正在嘗試推行一個類似“流動紅旗”的榮譽(yù)激勵機(jī)制，即要求該小區(qū)一棟24層樓房的所有住戶將廚余垃圾和其他垃圾分開投放，由保潔工人和居委會工作人員共同檢查，如果一層6戶人家全部都做到了，就給予該層樓房一個大拇指，如果有一戶沒做到，就給予一個笑臉，兩戶沒有做到，就掛一個哭臉，這樣的信息會每天張貼到大樓宣傳欄，并在電梯間里張貼，以引領(lǐng)居民參與分類。而社區(qū)工作人員也會經(jīng)常上門與居民交流，宣傳垃圾分類的相關(guān)知識。

　　此外，該社區(qū)還實(shí)施分類積分換獎品、有害垃圾可換取日用品、以物換物等形式豐富的方式激勵居民參與分類。（記者 黃少宏 實(shí)習(xí)生 金懷宇）

(來源:南方日報)