2013年7月15日，國務(wù)院召開全國小微企業(yè)金融服務(wù)經(jīng)驗交流電視電話會議。圖為國務(wù)院副總理馬凱作重要講話。中國政府網(wǎng) 陳競超 攝

　　編者按：2013年7月15日，國務(wù)院召開全國小微企業(yè)金融服務(wù)經(jīng)驗交流電視電話會議，國務(wù)院副總理馬凱作重要講話。對小微企業(yè)金融服務(wù)工作提出八點要求。其中對于網(wǎng)絡(luò)金融服務(wù)模式、小微企業(yè)信用征集體系、小型金融機構(gòu)以及小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)板再融資等問題進行了明確表態(tài)。

    全文如下：

同志們：

　　小微企業(yè)是國民經(jīng)濟的生力軍。在穩(wěn)定增長、擴大就業(yè)、促進創(chuàng)新、繁榮市場和滿足人民群眾多方面的需求方面，發(fā)揮著極為重要的作用。做好小微企業(yè)金融服務(wù)工作，促進小微企業(yè)健康發(fā)展，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。黨中央、國務(wù)院高度重視小微企業(yè)金融服務(wù)工作，李克強總理多次做出重要批示和指示。國務(wù)院常務(wù)會議專門研究金融支持實體經(jīng)濟發(fā)展，并且下發(fā)了關(guān)于金融支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的指導意見，其中一個重要內(nèi)容就是對金融服務(wù)小微企業(yè)提出了明確和具體的要求。剛才，“一行三會”的負責同志做了發(fā)言，江蘇、安徽省政府和工商銀行、民生銀行、武漢農(nóng)商行等5家單位做了經(jīng)驗介紹。從他們的情況通報和經(jīng)驗來看，各地區(qū)、各部門和各金融機構(gòu)對小微企業(yè)金融服務(wù)有所加強，在制度建設(shè)、政策設(shè)計、機制創(chuàng)新和信貸傾斜等方面想了很多辦法，下了很多功夫，小微企業(yè)貸款增速和增量已經(jīng)連續(xù)4年實現(xiàn)了“兩個不低于”，不斷取得一些積極的成效。但是與小微企業(yè)的金融服務(wù)需求相比，仍有較大差距，與小微企業(yè)對國民經(jīng)濟的貢獻相比，還明顯不相適應(yīng)。據(jù)統(tǒng)計，全國中小微企業(yè)創(chuàng)造了80%的就業(yè)、60%的GDP和50%的稅收，而小微企業(yè)獲得的貸款在全部貸款中的比例僅20%多一點。小微企業(yè)融資難客觀上與小微企業(yè)先天不足有關(guān)，許多沒有足夠的抵押資產(chǎn)，沒有規(guī)范可信的會計賬目，缺少信用記錄，加大了與金融服務(wù)對接的難度。但金融機構(gòu)服務(wù)不足也是重要原因，主要是民間資本進入金融業(yè)門檻高、限制多，直接融資比重過低，擔保、信用、信息等中介服務(wù)體系發(fā)育不足，配套法律法規(guī)體系不完善；產(chǎn)品、業(yè)務(wù)、審批流程等還不能滿足小微企業(yè)“短、小、頻、急”的融資需求；一些金融機構(gòu)和人員對小微企業(yè)抱有偏見，顧慮較多。從根本上緩解小微企業(yè)融資難的難題，需要多策并舉，多管齊下，多方給力，不斷提高小微企業(yè)的金融服務(wù)水平，全力支持小微企業(yè)良性發(fā)展。下面我再強調(diào)以下八點。

　　一、確保實現(xiàn)小微企業(yè)貸款增速和增量“兩個不低于”的目標

　　今年全國小微企業(yè)金融服務(wù)的總體目標要求是，貸款增速不低于各項貸款平均水平，貸款增量不低于上年同期水平。在繼續(xù)實施穩(wěn)健貨幣政策，合理保持全年貨幣信貸總量不變的前提下，要實現(xiàn)這一目標，需要金融部門在優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)中騰挪信貸資源，在盤活存量中擴大融資增量，在新增信貸中增加貸款份額。

　　為此，人民銀行要充分發(fā)揮再貸款、再貼現(xiàn)和差別準備金機制的引導作用，對中小金融機構(gòu)繼續(xù)實施較低的存款準備金率。銀監(jiān)會要細化“兩個不低于”的考核措施，不僅要考核貸款比例，還要考核小微企業(yè)貸款覆蓋率、服務(wù)覆蓋率和申貸獲得率，并將總體目標任務(wù)和具體考核要求分解落實到每一家銀行業(yè)金融機構(gòu)，定期考核，按月通報。各銀行業(yè)金融機構(gòu)要單列信貸計劃，為小微企業(yè)留出足夠的可貸資源和財務(wù)資源，在有效控制風險的前提下，合理分解任務(wù)，優(yōu)化績效考核機制，并由主要負責人層層推動落實。

　　二、加快豐富和創(chuàng)新小微企業(yè)金融服務(wù)方式

　　當前，豐富和創(chuàng)新小微企業(yè)金融服務(wù)方式的重點是，增強服務(wù)功能、轉(zhuǎn)變服務(wù)方式、創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品。各銀行業(yè)金融機構(gòu)要增強支小助微的服務(wù)理念，勿以客小而不幫，勿以利小而不為，要懂得薄利多銷、積少成多、積善成德的商道真言，動員更多的營業(yè)網(wǎng)點參與小微企業(yè)金融服務(wù)，擴大業(yè)務(wù)范圍，加大創(chuàng)新力度，增強金融功能。要牢固樹立以客戶為中心的經(jīng)營理念，針對不同類型、不同發(fā)展階段的小微企業(yè)特點，不斷開發(fā)特色產(chǎn)品，為小微企業(yè)提供量身定做的金融產(chǎn)品和服務(wù)。

　　要全面提供開戶、結(jié)算、理財、咨詢等基礎(chǔ)性、綜合性金融服務(wù)；大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈融資、商業(yè)圈融資和企業(yè)群融資；積極開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、應(yīng)收賬款質(zhì)押、動產(chǎn)質(zhì)押、訂單質(zhì)押、倉單質(zhì)押等抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)；推動開辦商業(yè)保理、金融租賃和定向信托等融資服務(wù)；充分利用互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)、新工具，不斷創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)金融服務(wù)模式；要通過延時錯時、“掃街”上門等方式，積極主動為小微企業(yè)提供金融服務(wù)。

　　三、著力強化對小微企業(yè)的增信服務(wù)和信息服務(wù)

　　小微企業(yè)融資難，表面上看是缺錢，實質(zhì)上是缺信息、缺信用。通過第三方提供信息和增信服務(wù)，解決好“兩缺”問題，從而形成“小微企業(yè)-信息和增信服務(wù)機構(gòu)-商業(yè)銀行”利益共享、風險共擔的新機制，是破解小微企業(yè)融資難的關(guān)鍵舉措之一。

　　解決缺信息問題，就是要通過平臺建設(shè)和機制安排，將小微企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營、技術(shù)、人才、交易等信息記錄下來，使之規(guī)范化、數(shù)字化、公開化，變無規(guī)律為有規(guī)律，變不可考為有證查，變不可知為能可知。一句話，就是成為銀企雙方的共享共知信息。對此，人民銀行要加快建立小微企業(yè)信用征集體系、評級發(fā)布制度和信息通報制度；地方政府要搭建小微企業(yè)綜合信息共享平臺，整合注冊登記、人才技術(shù)、納稅繳費、勞動用工、用水用電、節(jié)能環(huán)保等信息資源；銀行業(yè)金融機構(gòu)要不拘泥于財務(wù)指標等“硬信息”，注重用好人才技術(shù)等“軟信息”，專門建立針對小微企業(yè)的信用評審機制，提高信用評價的真實性。

　　要解決缺信用問題，重點要動員各方力量，健全和完善增信機制。地方各級政府都要把建立健全主要為小微企業(yè)服務(wù)的融資擔保體系，作為扶持小微企業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，政府要舍得投入，參股和控股部分擔保公司，同時以省市為單位建立政府主導的再擔保公司，創(chuàng)設(shè)小微企業(yè)信貸風險補償基金；各行業(yè)協(xié)會要倡導抱團增信，推動加強行業(yè)內(nèi)小微企業(yè)的合作互助；保險公司要充分挖掘保險工具的增信作用，大力發(fā)展貸款保證保險和信用保險業(yè)務(wù)，提高小微企業(yè)融資增信能力，使之更好地創(chuàng)造可貸條件，暢通信貸渠道。

　　四、積極發(fā)展小型金融機構(gòu)

　　與大型金融機構(gòu)相比，小型金融機構(gòu)點多面廣，具有信息、成本、管理等優(yōu)勢，與小微企業(yè)更加“門當戶對”�，F(xiàn)在社會資金很多，打通民間資本進入金融業(yè)的通道，建立起廣覆蓋、差異化、高效率的小微企業(yè)金融服務(wù)機構(gòu)體系，既能增加小微企業(yè)金融服務(wù)的有效供給，又能提高小微企業(yè)金融服務(wù)的競爭性，可謂一舉多得。

　　銀監(jiān)會要支持在小微企業(yè)集中的地區(qū)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司等小型金融機構(gòu)，推動嘗試由民間資本發(fā)起設(shè)立自擔風險的民營銀行、金融租賃公司和消費金融公司等民營金融機構(gòu)，豐富小微企業(yè)金融服務(wù)機構(gòu)種類。城商行、農(nóng)商行、農(nóng)信社等中小金融機構(gòu)要堅持立足當?shù)�、服�?wù)小微的市場定位，向城域或鄉(xiāng)鎮(zhèn)等小微企業(yè)集中的地區(qū)延伸網(wǎng)點和業(yè)務(wù)，把小微企業(yè)金融服務(wù)做實、做深。同時，大型銀行也要加快小微企業(yè)專營機構(gòu)建設(shè)和向下延伸服務(wù)網(wǎng)點，提高小微企業(yè)金融服務(wù)的批量化、規(guī)�；�、標準化水平。

　　五、大力拓展小微企業(yè)直接融資渠道

　　有研究顯示，發(fā)達國家的企業(yè)融資中直接融資占70%，而我國中小企業(yè)直接融資比例還不到5%。直接融資比例過低、渠道過窄，已成為我國小微企業(yè)成長的明顯“短板”。對此，證監(jiān)會要適當放寬創(chuàng)業(yè)板對創(chuàng)新型、成長型企業(yè)的財務(wù)準入標準，盡快開啟創(chuàng)業(yè)板上市小微企業(yè)再融資，推進中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點向全國延伸，完善股權(quán)投資退出機制。人民銀行、銀監(jiān)會等相關(guān)職能部門，要逐步擴大小微企業(yè)集合債券、集合票據(jù)、集合信托和短期融資券的發(fā)行規(guī)模。我們在調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，處于初創(chuàng)期或成長期的小微企業(yè)最缺的是資本募集和長期投資，證監(jiān)會要會同有關(guān)部門按職責分工，引導私募股權(quán)投資基金、風險投資基金將業(yè)務(wù)重心放到這類最需要支持的小微企業(yè)上來，雪中送炭、雨中送傘，幫助小微企業(yè)孵化裂變，加快成長。

　　六、切實降低小微企業(yè)融資成本

　　綜合各方面情況看，小微企業(yè)融資貴，主要貴在利息以外的附加費用上。比如，一些金融部門和機構(gòu)在征信查詢、融資咨詢、授信承諾、財務(wù)顧問等方面收費偏高、質(zhì)價不符，有的甚至只收費、不服務(wù)；有的商業(yè)性擔保公司借小微企業(yè)求擔保之機，收取高額擔保費用，有的比貸款利率還高。這些不合理的收費使得小微企業(yè)融資成本雪上加霜。對此，必須抓緊進行清理規(guī)范。

　　銀行業(yè)金融機構(gòu)要重點治理各種不合理收費和高收費行為，嚴格執(zhí)行“七不準”和“四公開”規(guī)定，即不得以貸轉(zhuǎn)存、不得存貸掛鉤、不得以貸收費、不得浮利分費、不得借貸搭售、不得一浮到頂、不得轉(zhuǎn)嫁成本，以及公開收費項目、公開服務(wù)質(zhì)價、公開效用功能、公開優(yōu)惠政策。凡不符合規(guī)定的收費一律取消，各金融監(jiān)管部門要對金融機構(gòu)落實收費政策的情況開展專項檢查，對落實不到位的要嚴肅查處。地方政府要抓緊清理相關(guān)收費，對小微企業(yè)減免征收部分管理類、登記類、城建類、安保類、評價類和證照類等行政事業(yè)性收費。對擔保公司、資產(chǎn)評估公司等中介機構(gòu)，地方政府和有關(guān)職能部門要規(guī)范收費定價行為，并通過財政補貼和風險補償?shù)确绞胶侠斫档唾M率，切實降低綜合融資成本，促進小微企業(yè)輕裝起步，低負成長，積蓄發(fā)展后勁，涵養(yǎng)長期財源。

　　七、加大對小微企業(yè)金融服務(wù)的政策支持力度

　　小微企業(yè)本小利薄，抗風險能力不足，客觀上增大了金融支助的難度，必須通過傾斜性政策為小微企業(yè)金融服務(wù)創(chuàng)造必要的融資條件。工信等部門要制定更加科學、更具針對性和可操作性的小微企業(yè)劃型標準，引導各類金融機構(gòu)和支持政策更好地聚焦小微企業(yè)。

　　財稅等部門要充分發(fā)揮支持性財稅政策的引導作用，強化對小微企業(yè)金融服務(wù)的正向激勵；對小微企業(yè)不良貸款核銷，要給予特殊支持，包括簡化核銷程序、實行稅前扣除等方面�？萍疾块T要進一步細化科技型小微企業(yè)的資助標準和技術(shù)工藝認證，完善各類先進技術(shù)和創(chuàng)造發(fā)明的評價機制。銀監(jiān)會要在機構(gòu)業(yè)務(wù)準入、風險資產(chǎn)權(quán)重、存貸比管理等方面實施差異化監(jiān)管；繼續(xù)支持符合條件的銀行發(fā)行小微企業(yè)專項金融債，所募集資金發(fā)放的小微企業(yè)貸款不納入存貸比考核；積極支持信貸資產(chǎn)證券化向常態(tài)化發(fā)展，并制定相應(yīng)辦法，將資產(chǎn)證券化騰挪出的信貸資源主要用于小微企業(yè)貸款。各銀行業(yè)金融機構(gòu)要適度提高小微企業(yè)不良貸款容忍度，并相應(yīng)調(diào)整績效考核機制，調(diào)動小微企業(yè)服務(wù)部門和人員的工作積極性。

　　八、全面營造良好的小微金融發(fā)展環(huán)境

　　信用環(huán)境的好壞，是能否匯聚金融資源的必要條件。環(huán)境好了，金融投入就會紛至沓來；環(huán)境不好，金融資源將避之不及。有了梧桐樹，不愁鳳凰來。所以，各級地方政府要充分認識金融環(huán)境建設(shè)的重要性，下大力氣營造良好的金融環(huán)境。在健全法治、改善公共服務(wù)、預(yù)警提示風險、完善抵質(zhì)押登記、金融知識宣傳教育等方面，研究制定支持小微企業(yè)金融服務(wù)的政策措施。還要落實融資性擔保公司、小額貸款公司、典當行等機構(gòu)的監(jiān)管責任和風險處置責任，加大對非法集資等非法金融活動的打擊力度，減少對金融機構(gòu)正常經(jīng)營活動的干預(yù)，幫助維護銀行債權(quán)，打擊逃廢銀行債務(wù)行為，化解金融風險，嚴守不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風險底線，切實維護地方金融市場秩序，為金融業(yè)的穩(wěn)健良性和可持續(xù)發(fā)展保駕護航。

　　還需要強調(diào)的是，“一個巴掌拍不響”。在金融系統(tǒng)提升服務(wù)水平和能力的同時，小微企業(yè)也要努力提高自身素質(zhì)，改善經(jīng)營管理，健全財務(wù)制度，增強信用意識，最大限度地避免道德風險，實現(xiàn)金融服務(wù)和小微企業(yè)發(fā)展的“雙加強”、“雙促進”。

　　同志們，做好小微企業(yè)金融服務(wù)，任務(wù)艱巨，責任重大。我們要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在以習近平同志為總書記的黨中央的堅強領(lǐng)導下，攻堅克難，勇于創(chuàng)新，探索走出一條適合中國國情的小微企業(yè)金融服務(wù)之路，為促進經(jīng)濟社會發(fā)展做出新的更大貢獻。