新華網北京8月6日電(記者徐博、周蕊)機關事業(yè)單位人員與企業(yè)職工養(yǎng)老金“雙軌制”一直是社會各界關注的焦點，人力資源和社會保障部副部長胡曉義近日表示，兩者終將“并軌”。養(yǎng)老金“并軌”的瓶頸究竟在哪里，如何才能突破，這個過程有沒有時間表？

　　“并軌”難因恐待遇降低

　　上世紀90年代，為了適應計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉軌要求，國家在企業(yè)先行建立社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的基本養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)單位保障向社會保險的轉變。機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革相對滯后，總體上仍然實行單位退休養(yǎng)老制度，由此造成了養(yǎng)老“雙軌制”。

　　“‘并軌’最大的瓶頸是機關事業(yè)單位人員擔心待遇會降低�！敝袊�社會科學院世界社保中心主任鄭秉文一針見血，“不是機關事業(yè)單位人員覺悟低，也不是國家決心不夠大，待遇降低的改革肯定難以推行�！�

　　“雙軌制”形成后，機關事業(yè)單位人員退休后按退休前工資的一定比例發(fā)放，并與在崗者工資增長掛鉤。多數退休者退休金一般不低于退休前在崗檔案工資的70%，具有高級專業(yè)技術職稱者大多在80%以上。

　　中央財經大學教授褚福靈測算，2005年企業(yè)職工養(yǎng)老金替代率降低到47.94%水平后，一直處于45%左右的區(qū)間，也就是說退休金是退休前工資的45%。

　　北京大學國家發(fā)展研究院近日發(fā)布的“中國健康與養(yǎng)老追蹤調查”也顯示，機關事業(yè)單位養(yǎng)老金的中位數為24000元，企業(yè)養(yǎng)老保險金的中位數為18000元，兩者差距明顯。

　　“企業(yè)職工繳費拿錢少，機關事業(yè)單位人員不繳費拿錢多，誰會加入前者呢？”鄭秉文舉例說，上世紀90年代，很多事業(yè)單位進行了養(yǎng)老制度的改革，但“被改革”群體抵觸情緒很強烈，最后成了“半拉子”工程。

　　單獨進行改革是行不通的

　　“‘雙軌制’終將合并統(tǒng)一，但需要做好頂層設計�！焙鷷粤x對新華社記者說，“有些地方個人也繳費了，但機制沒有理順，結果又退回去了�！�

　　“對于這方面的改革，我們知道公眾有很多的反映，我們一樣也很著急。”胡曉義說，“但我們這次一定要力爭改革能夠成功，不能做一個‘夾生飯’，半道又退回來了�！�

　　清華大學教授楊燕綏也指出，“碎片化”的制度必然導致待遇上的差別，只有對養(yǎng)老制度進行頂層設計、結構調整，才能從根本上彌合這種差別。

　　鄭秉文認為，機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度的改革必須一起進行，單獨進行改革是行不通的。

　　“如果沒有一個一攬子的改革方案，事業(yè)單位一改，養(yǎng)老金就降低了將近一倍，顯然有抵觸情緒�！编嵄�文說，“如果單獨提高事業(yè)單位人員退休金替代率，那就等于又建立了新制度，相當于沒有改！”

　　胡曉義特別強調，所謂“并軌”并不是簡單地把機關事業(yè)單位退休制度“并入”企業(yè)養(yǎng)老保險制度，而是朝著一個共同的方向改革和推進，最終取消“雙軌制”。

　　鄭秉文建議，事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革要以職業(yè)年金為補充，確保待遇水平不降低。同時，事業(yè)單位和公務員養(yǎng)老制度一起改革。

　　改革時間表如何安排

　　實際上，早在2008年2月，國務院常務會議就討論并原則通過了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開展試點，與事業(yè)單位分類改革配套推進。

　　人社部新聞發(fā)言人尹成基說，人社部已經會同發(fā)展改革委、財政部，社保理事會等有關部門成立了一個工作小組，對包括機關事業(yè)單位在內的養(yǎng)老保險制度改革進行專門研究。

　　據權威人士透露，這項研究內容還涉及了基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌、退休年齡調整等重大問題，是一項頂層設計的一攬子方案，預計8月即可完成，最遲也不會超過年底。

　　“‘并軌’顯然不是一個部門能夠決定和完成的事情�！编嵄�文說，“人社部向決策層提出建議后，還會廣泛征求意見，最終才能形成政策，然后分步實施�！�

　　人社部部長尹蔚民也強調，解決“雙軌制”問題是一個復雜系統(tǒng)工程，不僅考慮退休養(yǎng)老制度本身，還要有機關事業(yè)單位人事制度、工資分配制度、財政體制改革相互配套。

　　《社會保障“十二五”規(guī)劃綱要》提出“在試點的基礎上，積極穩(wěn)妥地推動機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革”。有專家分析，這意味著改革在十二五期間會逐步推進，但此項巨大的工程難以在五年間徹底完成。