制圖：楊佳

　　在年中經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中定調(diào)的“穩(wěn)增長”背景下，民間投資成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力。5日，發(fā)改委發(fā)布，今年上半年，全國民間投資完成11萬億元，同比增長23.4%，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重為63.7%。

　　發(fā)改委透露，將繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革、減少不必要的行政干預(yù)，真正確立民營企業(yè)的投資主體地位；另外，還將及時(shí)完善細(xì)化政策，引導(dǎo)民間投資進(jìn)入基礎(chǔ)實(shí)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公用事業(yè)等領(lǐng)域，并積極鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入金融機(jī)構(gòu)重組改造。

　　●南方日?qǐng)?bào)駐京記者趙曉娜

　　實(shí)習(xí)生聶晶晶

　　上半年民間投資占比超六成

　　“民間投資是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、繁榮城鄉(xiāng)市場、增加財(cái)政收入、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)和改善人民生活的重要力量�！�5日，發(fā)改委網(wǎng)站刊文《鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資發(fā)展激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力》開宗明義。

　　文章發(fā)布，今年上半年，民間投資完成115584億元，同比增長23.4%，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重進(jìn)一步提高到63.7%。從結(jié)構(gòu)上看，民間投資在一些重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的增速明顯加快。

　　今年上半年，非金屬礦采選業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)等行業(yè)的民間投資占比分別達(dá)到94.5%、89.6%、87.1%。

　　值得注意的是，在上述文章中，對(duì)于民間投資給予的定位是“經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力”。“無論是國際經(jīng)驗(yàn)還是理論研究均表明，民間投資非常靈活，能自發(fā)地發(fā)現(xiàn)很多商機(jī)，包括投資途徑和投資領(lǐng)域�！眹�家信息中心經(jīng)濟(jì)政策部發(fā)展戰(zhàn)略處處長高輝清告訴記者。

　　高輝清說，最典型的例子就是網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)的發(fā)展。在前些年，政府對(duì)行業(yè)發(fā)展未做干預(yù)，電子商務(wù)得到迅猛發(fā)展甚至翻倍增長，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長點(diǎn)。

　　華安遠(yuǎn)見投資顧問公司研究部主管汪嵐表示，“現(xiàn)階段情況下，投資依然是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的頭馬。不過，近兩年來，地方財(cái)政收入增速放緩、土地財(cái)政不可依賴，再加上地方債償還高峰來臨。這種形勢下，吸引民營資本投資對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長十分重要。”

　　促民資政策仍待落實(shí)

　　實(shí)際上，國家層面早在三年前就把民間投資作為促增長重點(diǎn)，也出臺(tái)了一些政策。

　　2010年以來，發(fā)改委以《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》(通稱“民間投資36條”)為主線，積極促進(jìn)民間投資健康發(fā)展。

　　上述意見作為框架性建議，在此后成為促進(jìn)民資發(fā)展的政策基調(diào)。2012年6月底，多部委陸續(xù)出臺(tái)了42項(xiàng)配套實(shí)施細(xì)則(通稱“新36條”)，20多個(gè)省級(jí)政府和不少市、縣政府出臺(tái)了本地區(qū)的實(shí)施辦法。

　　至今，“新36條”細(xì)則出臺(tái)業(yè)已三年，這些政策取得怎樣的效果？

　　根據(jù)發(fā)改委公布的民間投資數(shù)據(jù)，從總量來看，2010年至2012年，民間投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重為55.9%、60.3%、61.4%，分別高于同期全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速8.7個(gè)、10.5個(gè)、4.2個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

　　另外一組數(shù)據(jù)同樣值得關(guān)注。與不斷增長的民間投資總量相比，民間投資的年均增速卻在放緩。以2010年至2012年的數(shù)據(jù)為例，民間資本投資增速分別為32.5%、34.3%、24.8%，今年上半年同比增速為23.4%。

　　高輝清向南方日?qǐng)?bào)記者表示，“新36條”指導(dǎo)意見和配套措施都沒有真正落到實(shí)處，民營經(jīng)濟(jì)并不清楚到底哪些行業(yè)開放，“彈簧門”“玻璃門”仍然存在，這使得促進(jìn)民間投資發(fā)展的效果大打折扣。

　　細(xì)化措施減少干預(yù)成方向

　　高輝清說，現(xiàn)在要讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來最有力的手段，就是讓政府盡量減少自己的權(quán)力，減少經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的干預(yù)權(quán)，而把精力放在社會(huì)服務(wù)方面，從建設(shè)型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉��?wù)型政府。

　　在5日的刊文中，發(fā)改委也表示，將會(huì)同有關(guān)部門和地方，為民間投資發(fā)展?fàn)I造良好的市場、政策、法治環(huán)境。

　　值得注意的是，發(fā)改委還將把做好民間投資發(fā)展工作與轉(zhuǎn)變政府職能、推行行政審批制度改革結(jié)合起來，減少不必要的行政干預(yù)，創(chuàng)新對(duì)民間投資的管理服務(wù)，“真正確立民營企業(yè)的投資主體地位，激發(fā)民間投資創(chuàng)造活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力�！�

　　另外，文章還指出，將進(jìn)一步落實(shí)促進(jìn)民間投資政策措施，及時(shí)完善細(xì)化政策。引導(dǎo)民間投資進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公用事業(yè)等領(lǐng)域，督促地方、部門推出鼓勵(lì)民間投資參與的重大項(xiàng)目，積極鼓勵(lì)民間資本參與金融機(jī)構(gòu)重組改造。

　　汪嵐也向南方日?qǐng)?bào)記者表示，上述政策中，一是強(qiáng)調(diào)放權(quán)、減少干預(yù)，二是細(xì)化措施、放低門檻，政策方向是對(duì)的，但要確保具有可操作性，必須真正打破“彈簧門”“玻璃門”，讓民資能夠進(jìn)入相關(guān)領(lǐng)域，充分競爭。